唐大杰：胡耀邦和稀土产业

稀土被称为“工业维生素”和“新材料之母”，具有极高的经济、科技和军事价值。80年代起中国大力发展稀土产业，从粗放开发走向战略觉醒，邓小平曾于1990年说“中东有石油，中国有稀土”，遂将稀土产业纳入战略发展。如今稀土在全球高科技产业与大国地缘政治博弈中，扮演着不可替代的战略基石角色。

1980年代胡耀邦总书记对稀土产业、稀有金属、地方矿产开发和资源综合利用的高度关注在几次基层视察的讲话对稀土企业公开赞扬。

1980年代胡耀邦视察平桂矿务局（今广西贺州）时，留下一段被当地反复传颂的即席讲话：“美国有原子弹，平桂有鸡旦、鸭旦，还有铌钽。造原子弹需要铌钽，国家有了铌钽，将来就一定会有原子弹。”铌、钽均属稀有金属（与稀土同属“战略金属”家族），是核工业与军工的重要原料。他在1980年代就主动把地方矿区的稀有金属与国家核能力挂钩，这在当时是一种超前认知。

胡耀邦还将稀土工业的产业化发展、市场化发展放在实现国家战略目标的重要位置。

1986年10月27日，中共中央总书记胡耀邦在江苏省委书记韩培信，省长顾秀莲陪同下到厂视察，并题词“开发稀土，大有作为”。

原常熟市江南稀土材料厂，是国内第一个由包头稀土研究院技术支持建立的非公有制稀土材料厂，是江苏最早进行南方离子矿萃取分离的高新技术企业。从此，将稀土生产从计划经济推向市场经济。

（注：常熟江南稀土2011年于改制成立中铝稀土（常熟）有限公司，现已纳入国家稀土战略产业成员。）

 

附注：中国稀土产业和战略规划年表

中国的稀土产业和战略规划历经数十年演进，从早期的鼓励出口与规模化开采，逐步转向总量控制、环保整顿、技术升级以及全产业链的战略管控。

【萌芽与起步阶段（20世纪50年代—1970年代）】

1950年代：中国开始着手稀土基础科学研究与提取工艺攻关。

1958年：包头稀土研究室成立，开启了中国工业化利用稀土的序幕。

1970年代：以徐光宪为代表的科学家攻克稀土串级萃取理论，实现了高纯单一稀土元素的大规模工业化生产，确立了技术基础。

【鼓励出口与规范开采萌芽（1985年—2004年）】

1985年：中国开始实行稀土产品出口退税政策，推动对外出口逐年递增。

1991年：离子型稀土矿产被列为国家实行保护性开采的矿种，实行有计划的统一管理。

1998年：中国实施稀土产品出口配额许可证制度，并将稀土原料列入加工贸易禁止类，开始对总量进行初步干预。

【数量管理与定价权提升（2005年—2010年）】

2006年：中国开始实施稀土开采总量控制管理政策。

2007年：商务部与海关总署取消稀土金属、氧化物等的加工贸易出口，进一步收紧出口供给。

2009年：国土资源部暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土勘查与采矿许可证申请。 [1, 2]

【战略确立与环保重组（2011年—2018年）】

2011年：国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的意见》，稀土上升为国家战略性资源；同年调整稀土原矿资源税，建立国家战略储备制度。

2012年：发布《中国的稀土状况与政策》白皮书，阐明保护环境与合理利用资源的立场。

2016年：工信部发布《稀土行业发展规划（2016—2020年）》，组建六大稀土集团（北方稀土、中国稀土集团等），基本实现对全国稀土开采和生产的大型企业一体化整合。

【高质量发展与全面管控（2019年至今）】

2019年：国家进一步强化稀土全产业链监管，出台多项针对开采、冶炼分离和流通环节的规范。

2021年：公布《稀土管理条例（征求意见稿）》，并在同年底正式成立中国稀土集团有限公司，完成国家队战略重组。

2024年：国务院正式颁布《稀土管理条例》，自当年10月起施行，明确稀土资源属于国家所有，确立全产业链的全生命周期监管与可追溯体系。

2025—2026年：针对高技术与军事供应链安全需求，国家进一步收紧特定关键稀土金属与深加工技术的出口许可和安全审查。