胡德平：耀邦同志和特区货币之五：特区货币缘何不了了之

◤我们的汇率政策千万不能跟着一个国家的硬通货走，而丧失独立货币的地位，人家升，我也升，人家贬，我也贬。

从1979年11月开始酝酿，直到1985年8月之前，发行特区货币在党和政府内都是主流意见。

1984年2月，邓小平同志第一次到深圳视察特区工作，自然也接触到深圳发行特区货币的问题。梁湘同志向他汇报的第一个问题就是这个事情。小平同志当时的意见是：要发一种新货币，关键问题是要考虑对人民币打击怎么样。（《百年潮》2008年第1期第49页）回到北京后，小平同志2月24日同胡耀邦、万里、杨尚昆、姚依林等同志谈话，部分谈话内容在《邓小平年谱》中已有反映，关于特区货币问题的讲话，《年谱》没有收集，非常遗憾。幸好原深圳副市长周溪舞有文章介绍，可以弥补史料之缺。周文讲，小平同志认为：“特区要搞特区货币，因为人民币不能浮动。搞特区货币，外币就可以自由兑换。这样才能调动华商、华侨来投资的积极性”。（《百年潮》2006年第12期第21页）小平同志和其他同志交换意见后，又说：“我担心的是对人民币冲击究竟有多大，是深圳、珠海搞一种货币，厦门、汕头搞一种货币，还是几个特区发行一种货币，可以研究，失败了也不要紧”。（《百年潮》2006年第12期第21页）可以说，小平同志对深圳发行特区货币，态度非常明确，而且还有设想其他三个特区也可同深圳一样，只发行一种货币的意见。

1984年10月27日，陈云同志听取了谷牧同志的汇报，并看了特区货币的票样以后，除提了两点意见外，同样没有表示不同意见。

当时，分管特区工作的中央书记处书记、国务委员谷牧和副总理田纪云，都是负责一线工作的中央领导同志，他们对发行特区货币有清醒、长远的考虑，对这一工作抓得也很紧，甚至对某些现象批评得也很严肃。如田纪云同志1983年11月底就说过这样的话：“有些权威根本就没有来过特区，也没有深入认真研究过这个问题。我看过一个反对发行货币的材料，完全是关在家里想出来的，都是吓唬人的，而有些同志看后又不加分析，就信以为真”。（《百年潮》2008年第1期第49页）

为何从深圳、广东以至国务院和党中央都如此关心深圳特区货币的发行呢？因为人民币被高估，不能自由兑换而影响外资、国外专业人才的引进，而进驻深圳的国家大企业又都是看中了特区的特殊优惠政策，他们带来的资金或者是银行贷款，或者是内联企业的融资。据有关统计表明：“1979年到1983年间，深圳与外商签订的协议投资15亿美元，但实际投入使用的只有4亿美元，而且这4亿美元的80%以上是各种设备和材料”。（《百年潮》2008年第1期第49页）据李岚清同志回忆，只有深圳同志查到了恩格斯的一句原话：“消灭土地私有制并不要求消灭地租”，（《突围》李岚清著，中央文献出版社出版，第112页）深圳同志才敢把土地租给外商，但也不敢用“租金”一词，而改称土地使用费，试想这样的精神状态，怎么会喊出“时间就是金钱”响亮的口号呢？

外资引进不理想，土地出租又如此之难，特区解放思想的工作也不可能一蹴而就。在特区建设中，需要很多制度、政策、措施的创新，而一种符合特区特点的货币制度就是一件上自中央、下至深圳群众都普遍关心的亟待解决的问题。

1984年11月12日，胡耀邦同志主持中共中央书记处166次会议讨论特区货币问题，国务院总理出席会议，由国务院特区货币研究小组刘鸿儒同志向书记处汇报《国务院关于发行特区货币的报告》。经讨论，书记处会议原则同意深圳发行特区货币，认为此事讨论几年，因为是在有限范围试验，不会出那么大问题。这个试验很重要，国内经济、金融改革，可以从中吸取经验，可以通过深圳观察世界金融变化。会议决定将有关文件送人大讨论，送国务院具体落实。（《深圳银行志》第17页）既然发行特区货币的意见党中央已经同意，那么特区货币怎么没有发行呢？

一个最重要的原因，就是1985年一季度，我国外汇储备从68亿美元陡减了14亿美元，国务院决定在全国范围收紧银根。深圳特区的银根也要收紧，政府对动用外汇储备发行特区货币的方案也变得十分谨慎了。李灏同志于当年8月接任深圳领导职务时，国务院领导对他明确指示：“特区货币要看三年再说，对此要做调查研究”。当谷牧同志于该月15日接到中国人民银行报送的特区货币样板时，批示道：“同意，但暂缓印刷。” 谷牧同志是发行特区货币的积极分子，但当时也只能这么批示。1989年2月，中央领导同志来深圳视察，他期望深圳还要再“特起来”，但深圳终没有在最重要的货币问题上真正特起来。

1986年初的全国经济特区工作会议上，提出一句新的口号，那就是“特区是全国的特区，全国支持特区，特区服务全国”。特区外向型的特点和模式又不那么鲜明了，这是全国收缩银行业务的形势使然，但深圳并未坐待机会的到来，为了解决外资的引进任务，1985年11月，自办了“外汇调剂中心”，以解决产生的汇率矛盾。经过三年的努力，外汇调剂成交额超过22亿美金，国家体改委认为“外汇调剂中心”的汇率接近国际市场的真实汇率。这一举措，还真有一点为改革事业杀出一条血路来的气概，并为1993年朱镕基同志对人民币汇率大胆的调整改革做出了前期试点。

从1985年年初开始，中央政府就开始调节人民币兑美元汇率的工作，中经1986年、1989年、1990年直至1993年、1994年，都有大的调整。1993年人民币的汇价基本在8.7元人民币兑换1美元左右的水平上。国务院采取的这一灵活调节汇率的方式，与特区货币调整汇率的方式大有区别。

应该说这种对人民币汇率的调整是以市场为依据，并辅之以人民银行适当干预而做的调整，调整引起了人民币大幅度的贬值。人民币兑换美元的比例从1.8：1左右，降为8.7：1左右，并长期维持在这一水平上。人民币在短短八年时间内贬值4倍。这一举措势在必行，而且行动果断，首先应该肯定；同时既带来预想不到的成绩，也带来预想不到的问题和人们的诟病。

成绩反映在我国的外贸从长时间的逆差变为顺差，外汇余存有了惊人的增长，东南部沿海地区的经济迅速发展繁荣起来，我国的民营企业在这一时期增长幅度相当之大；我国从而度过了1997年亚洲金融危机。

问题表现在，这种汇率的调整，更符合出口导向型的经济发展模式，更利于出口，而不利于进口；赚取的外汇，如果在保障我国进出口平衡，外汇收支平衡，出口产品不断升级的前提下，我们大胆使用外汇，那么我国经济也不能算成是出口导向的发展模式，非常遗憾我们没有这么做。我国自2003年的外贸依存度即超过50%，而国内消费率降到35%—39%左右。这种例子在世界各国有代表性的国家中均无先例可援。我认为，我国在此问题上的教训是，我们的汇率政策千万不能跟着一个国家的硬通货走，而丧失独立货币的地位，人家升，我也升，人家贬，我也贬。

我国经济的发展再三证明了一个问题，什么时候把国内需求放在第一位，尽管经济也会出问题，但不至于动摇经济基础，动摇国本；什么时候忽视了这点，就会出现严重的国内问题。

深圳准备发行的特区货币，其经济模式与国内经济发展模式应有根本的区别。在我国保证内需的前提下，特区经济应大胆进行出口导向的试点，进行自由港、自由贸易区的试点，进行和国际货币接轨的试点，这对人民币国内外战略地位的确立有着重要意义。因为各种原因，深圳特区货币未能发行，所以特区也未能在最大限度上特起来。