农政书院：万里：人民公社是瞎指挥

1981年7月18日，万里主持国务院会议，听取国家农委、农业部、林业部等部门负责人的农村调查工作汇报。

国家农委副主任杜润生向万里汇报：全国人大常委会三次派人到国家农委，征求关于新修改宪法稿中人民公社问题的意见，因为事关重大，农委迟迟没有答复。万里说：“宪法无论如何不要再写公社。”又说：“最近摸了摸底，公社长不了，改革势在必行。”“巴黎公社长不了，我们的人民公社也长不了”。

万里还说：“有几个好材料大家可以看看。安徽安庆调查的材料，农民说，人民公社不如过去给地主当佃农，当佃户还有点自由，得多少心中有底，当社员啥都不知道。”

万里对于人民公社制度的尖锐批判和系统否定，出现于1981年3月11日在国家农委党组会上的讲话。此时，万里调任中央已经一年，一年来，推进包产到户困难重重。反对最坚决者，主要是农业系统领导干部。反对者的根本理由，就是不能否定人民公社制度。万里痛批人民公社，用词尖刻，情绪激烈。“人民公社是瞎指挥，行政手段干预农民。说的不好听，人民公社是剥夺农民的最有力形式。越搞，越不能因地制宜，越瞎指挥。随便变更生产关系，更助长了瞎指挥。一贯反右，更助长了党内说瞎话，不然就是右倾啊！越是说瞎话，越是瞎指挥，这样恶性循环。安徽老百姓，有的关起门来全家饿死。”“对待农民，不能强制，不能剥夺，只能用民主的办法、合同的办法，别的办法农民不接受。”

万里还说：“搞人民公社，结果要买什么没有什么。发粮票、肉票。北京，我在北京市的时候（1958年到1966年万里担任北京市常务副市长——编者注），三年困难，没有肉，几个月市场没有肉卖。我查过，北京建都以来，哪个朝代断过肉?就是我们。农民实际上已经是奴隶，根本不是主人。不是什么封建制，是奴隶制。媳妇走娘家还要扣工分，哪个国家有这么搞法?连走娘家的自由都没有。”

在废除人民公社问题上，总书记胡耀邦与万里意见高度一致。在这次会议之前两个月，1981年5月16日，胡耀邦找国家农委三位工作人谈话时说：“过去，我也同意毛泽东不准包产到户，是真心服。这两年，对农民有了认识了。别说几代人的事情，高级社就不该搞，人民公社更不该搞。现在，群众兴高采烈，党的威信提升。现在实际是退，一大二公就是不行！”

人民公社体制在1982年宪法中的修改过程，是研究界多年之谜。通常，宪法修改是从政策演变而来，先有中央文件的政策规定，而后上升到法律和宪法。人民公社的废除则没有经过这样的过程，而是相反：法律修改在前，政策文件在后。1982年12月新宪法发布十个月之后，中央才发出政策文件，即1983年10月12日《中共中央、国务院关于实行政社分设建立乡政府的通知》。1981年7月会议的讨论和万里谈话，显示了宪法修改过程的基本脉络。

早在1978年秋天，万里还在主政安徽，接到参加中央工作会议和十一届三中全会的通知，先后八次找省农委负责人讨论，写出了一份书面意见。指出：“现行的人民公社体制是政社合一，实质上是‘党、政、社’三合一。二十年来的实践说明，这种政社合一的体制带来了不少问题。第一，从表面上看，似乎加强了党对人民公社的领导，而实质上党、政、社三个机构合为一个功能，既不能集中精力抓党政工作，又不能集中精力抓生产，往往出现顾此失彼的倾向。”“第二，由于党政社三合一，集公社党政、生产大权于党委书记一人，权力过于集中，容易出现滥用职权，按照行政命令、长官意志管理和指挥生产。许多地方出现一平二调、强迫命令、瞎指挥、形式主义等弊端，与现行体制有重大关系。”万里建议:“‘实行政社分离’。可以考虑以现在的公社为单位设乡，大公社设大乡，小公社设小乡。”在这次会上，万里还提出中央文件稿删去“不许包产到户”的规定，但未被高层接受。

来源：沽河虎山