钱昊平：小岗村父子两代“从分到合”的土地改革试验

      昨日，十七届三中全会闭幕，会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，农村改革将被进一步推进。而在9月30日，中共中央总书记胡锦涛视察安徽小岗村，肯定当地的土地流转试点。
小岗村的严德友支持、推动土地流转已有10余年。他发现，与父亲30年前推动“分田到户”相比，这次变革更为复杂，它将涉及农村金融、城乡户籍等诸多现实问题。

10月8日下午，费孝通提写的“凤阳县小岗村”牌匾下不时有人拍照。

在村口对面，80亩的葡萄园是另一个被关注对象，几十名农户的田地被集中，由严德友统一经营。

严德友在试验农村土地的又一次变革。

他出身“改革世家”，父亲严俊昌是30年前掀起中国农村“分田到户”的带头人之一。

而此次严德友的变革路径和父辈正相反，他要将农村闲散的土地流转集中，统一经营。10多年的试验中，严德友发现由分到合的流转之路并不好走，尤其是在率先“分田”的小岗村。

更多时候，严德友担心的是，这样的做法游走在政策边缘。

直到9月30日，中共中央总书记胡锦涛视察小岗村，允诺“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

严德友的心才稍稍安定。

两次变革曾流产

严德友、沈浩欲在小岗村推动土地流转，但在“走回头路”的论调下，两次努力落空

刚过了葡萄收获季节。严德友算了一笔账，如今他一亩葡萄的年收益最少在2000元，而以前种水稻和小麦的收益只有五六百元。

通过土地流转，严德友葡萄园规模扩大至180亩。

严德友想要尝试土地流转变革是在11年前。当时他还不清楚，要推动这项变革，会面临多大阻力。

1997年，严德友担任小岗村的党支部书记，发现粮食产量已达到极限，要想再靠“包干式”的独立耕作难以增产增收。

而且，小岗村和其他农村一样出现打工潮，导致农田闲置。

1999年，村里派了十几人外出学习技术，他们便开始四处打工。随后愈来愈多的人外出务工，有人开始将家中的田地交给别人种。

“我就想把这些土地做精做透。”经过多方联系，严德友找到投资商，准备在小岗村租用600亩地，发展观光旅游业。

一切谈妥后，却遭到几个大包干带头人的反对，严德友说，他的做法被认为是走回头路。

“我也承认曾经大包干给农村带来好处。”严德友记得在分田到户的第二年，他就能天天吃小麦馍，那一年小岗村生产队的粮食总产13.3万斤，相当于“文革”期间年均产量的4倍，人均收入400元，是前一年的18倍。

“但时代不同了。”严德友说。

此后一个县人大副主任到小岗村调查此事，最终因为小岗村的特殊性，这个方案被搁置。

和严德友同样遭遇改革阻力的还有沈浩。

他是安徽省财政厅下派至小岗村的党委第一书记。2006年，沈浩准备推动成立一个养猪合作社，发展现代农业。采用的办法是，村集体向农民反租土地再租赁给企业。

此后，媒体大量报道。社会上还出现了小岗村要“走回头路”、“重返大集体”等论调。

时任安徽省委主要领导看到报道批示省里成立调查组。这次，小岗村的土地大规模流转计划再次因“小岗村敏感”而流产。

撕开土地流转的口子

严德友于2001年以每亩500元/年成功流转80亩土地种植葡萄，现小岗村流转土地近600亩

当小岗村尝试土地流转受挫时，其他省市农村的土地变革正在悄然兴起。

在更南方的浙江省，出现多种形式的土地流转，到2001年底，浙江共流转耕地326万亩，农村土地流转涉及村数占总村数的66．4％。

凤阳县也开始动起了土地流转的念头。

2000年，县政府联系邻近的长江村，帮助小岗村发展农业，考察后确定建设一个葡萄示范园，并需要流转80亩土地，还允诺给予农户每亩1000元的补贴。

但这个计划直到2001年都未能顺利推进。原因是村民有顾虑，怕如期拿不到租金，也怕葡萄园经营不好，最后影响耕种。

凤阳县委将严德友调回小岗村担任村主任，抓葡萄园工作。届时，严德友已是邻镇板桥镇党委副书记。

由于是本村人，加上父亲的威信，严德友很快说服村民，以每亩500元/年的价格流转土地，租期20年。

小岗村土地流转的口子开始被撕开。

2005年，一养猪场又从一些村民手里租了200亩地。此后，又有一个双孢菇培植项目被引进。至今小岗村的这3个项目已流转土地近600亩。

严德友说，其实土地流转是出于现实需要，很早就有村民将自己种不了的地租给别人种，当时只认为是单纯的互助关系，其实也就是流转的最初形式。

小岗村村民徐家成在80年代就把家里的3亩地租了出去。改革开放分田地，徐家成全家6口人分了30多亩地，可4个儿女年岁小，干不了活。徐便将地租给邻居。他说，当时没人愿意将地转给别人，还是观念问题。

融资难成为拦路虎

严德友想扩大流转规模，但农信社、农业银行均不能满足其贷款需求

今年，小岗村委会就土地流转的意愿向全体村民做了一个调查，90%以上的村民同意土地流转。

严德友现在的愿望是再租些地，扩大规模，但发现自己没有那么多钱。

严德友曾想过从金融机构贷款，但发现村里除了邮储银行———一个只存不贷的机构，就只有农村信用社了，“农业银行想都不用想，根本不可能给我们贷款。”

他去了小溪河镇的农村信用社，得到的答复大失所望，最高只能贷两万，那对严德友不能起任何作用，而且贷款周期只有一年，每个季度还一次利息，种葡萄至少需要三年才有收益。

最终，他从亲戚朋友处凑了一些钱解决生产需要。

对于融资问题，凤阳县正在做一些探索。

今年6月份以来，凤阳县开始试点农民资金互助合作社，资金互助合作社吸收社员的存款，并向社员提供借贷。

目前经过县政府审核的资金互助合作社已有42个。制约资金互助合作社发展的一个关键是，合作社只能吸收社员内部的互助资金，不能吸收外面的存款。针对这样的情况，凤阳县政府制定了政策，在有担保的情况下，合作社可以向银行贷款，获取发展所需要的资金。

今年，安徽省第二家村镇银行落户凤阳县，但这个股份制企业不能吸收县外资金，县委书记马占文说，县里正在谋划做些政策突破，以吸收县外资金，“招商引资能向外面突破，这个怎么就不能突破呢。”

对于这些尝试究竟能起到多大作用。严德友觉得现在还不好说，他还处于观望等待状态。

将尝试宅基地置换

凤阳县已出具初步方案，并准备将小岗村全村土地进行整理，以便土地流转的深化

凤阳县委书记马占文对小岗村的土地流转一直予以关注。他说，土地流转问题背后还涉及到农村很多其他问题，比如建立合作组织，增强谈判能力。

允许大规模的土地流转之后，一个担心就是大资本下乡盘剥农户，这就必然要求分散的农户联合起来，建立合作组织。马占文说，这样才能保护好农民利益。

目前，小岗村的土地流转还是处于较浅层次的承包、租赁。而对于抵押、宅基地的流转等法律有严格限制的问题，还没有涉及到。

凤阳县委书记马占文说，县里已准备在小岗村进行宅基地置换试点工作，目前已有初步方案。

方案将建设集中的居住区，仅此一项就能省下1300到1400亩的建设用地。这些土地将被量化为每户的股权，作为农村的土地财产性收入。

如果顺利实施，今后这些土地所产生的利益将留给农民，而不像过去那样进了政府的腰包。

节约的土地可以建设工业区，既能发展工业，也能增加农民的就业机会。

凤阳县为小岗村制定的另一个计划正待安徽省国土资源厅的批准，准备将全村8700多亩土地进行整理，平整的土地既有利于流转，又可以增加土地，据测算，通过土地整理，小岗村能增加260多亩土地，这些将留给村集体。

昔日的“改革先锋”严俊昌也体会到时代的变革。他的几个孙子目前都在外打工，他们对爷爷说以后到城里买房子不回农村了。

“看来以后土地要自动集合到一起了。”严俊昌说。