为何1953年《选举法》中农民选举权是市民的1/8

2010年的全国人代会将审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》。党的十七大报告提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议有望实现。

在1953年的选举法中，规定了不完全平等的选举比例，这是为什么？中国人民大学教授韩大元最近解说了其中的原由。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》就规定：国家最高政权机关为全国人民代表大会。由于当时实行普选建立全国人民代表大会的条件尚不具备，新政协执行全国人民代表大会的职权。

1953年2月11日，中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，全国范围内开展了中国历史上第一次规模空前的普选。不过，当时规定了不完全平等的选举比例：在全国人大，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍，也就是说，农村每一选民的实际选举权是城市每一选民选举权的八分之一。对省、市、县人大代表的选举，选举法也分别规定了城市与乡村的不同人口比例。

在选举上城乡人口不同比例的规定的确是不完全平等的，但根据当时的实际情况和我们对国家政权性质的认识，只有规定不同的人口比例，才能保证不同阶层代表的合理比例，特别是保证工人阶级在各级人大代表中占相对多数。正如邓小平同志在1953年关于选举法草案的说明中指出的，“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表”，“随着我国政治、经济、文化的发展，……过渡到更为平等和完全平等的选举”。