沈宝祥：惟有民主才是化解“四个危险”的根本之策

——重温《窑洞对》

在庆祝中国共产党成立九十周年大会的庄严讲坛上，胡锦涛在讲话中尖锐地指出：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

在充分阐述我们党九十年历史的光辉，特别是改革开放以来取得巨大成就以后，又指出党面临的危险，这是清醒和自信的表现。

指明“四个危险”，是对全党发出的警世之言！

冷静观察一下我们的社会状况，冷静观察一下我们党的党员状况、党的组织状况以及党的领导工作状况，就会明白，“四个危险”不是危言耸听，而是确确实实地存在着。我们对“太平盛世”之类的高调，应采取谨慎态度。

“四个危险”，说到底，就是党是否能担当起执政的历史重任，能否继续执政的问题，也就是我们常说的党的生死存亡问题。这有历史和现实的殷鉴。

研究如何化解我们党面临的“四个危险”，重温一下当年在延安的《窑洞对》，会得到启发。

1945 年 7 月 4 日 ，在延安杨家岭窑洞中，毛泽东会见从重庆飞抵延安的国民参政员黄炎培等人。毛泽东同黄炎培有如下对话。

毛泽东：任之先生，这几天通过你的所见所闻，感觉如何？

黄炎培：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也浡焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息” 的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。

毛泽东：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。

这就是有名的、脍灸人口的 “窑洞对”。使人略感遗憾的是，《毛泽东年谱》在收录时删去了黄炎培的精辟分析。

《窑洞对》所论，正是我们今天所说的执政党面临的危险。黄炎培先生担忧的是，执政者开初时“没有一事不用心，没有一人不卖力”，以后逐渐“精神懈怠”，“惰性发作”，“人才竭蹶”，走向腐败，终于“人亡政息”。黄炎培用的是当时的语言，但其内涵与我们今天所说的“四个危险”，是一致的。他认为，这是一种周期率。他希望中国共产党执政以后，能够跳出这个历史兴亡的周期率。

毛泽东回答：中国共产党走民主新路，能够跳出这个周期率。他主要讲了两条：让人民来监督政府，政府就不敢松懈；人人起来负责，就不会人亡政息。

黄炎培的提问，说得准确，中肯，深刻。毛泽东的回答，更是明确，坚定，自信。

建国之初，恰如黄炎培所说的那样，全党上下，真是“聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力”，成绩卓著。但不久就发生了变化。 1952 年，没有经过《共同纲领》规定的民主程序，就宣布放弃新民主主义。到了五十年代中，情况发生了进一步变化。“从一九五八年批反冒进、一九五九年‘反右倾’以来，党和国家的民主生活逐渐不正常，一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凑驾于组织之上一类家长制现象，不断滋长。林彪鼓吹‘顶峰’论，说毛主席的话是最高指示，这种说法在全党全军全国广为流传。”（《邓小平文选》第 2 卷第 330 页）在 “文革”中，摧垮了各级党委，停止了党的组织生活，摧垮了政府和体现人民当家作主的人大，在普遍“夺权”以后，建立了听从“最高指示”的从上到下的革命委员会体制，所谓“山河一片红”，实际上，这是封建专制制度的现代版。在这种制度和体制下，政治上天下大乱，冤假错案遍城乡；经济陷于崩溃的边缘，人民普遍贫穷。

纵观毛泽东主政的二十七年，他赶考的成绩很不理想，关键是他没有能坚持走民主新路。首先是没有民主政治下的有效监督，致使他的错误不能得到及时纠正。这是令人遗憾的，教训也是极为深刻的。

“四个考验”，总起来说，就是执政的考验；“四个危险”，消极腐败是最大的危险。腐败现象已经给党的机体造成了很大的损害，给党的道德形象造成了更大的损害。化解“四个危险”，经受“四个考验”，实质是如何坚持立党为公，做到执政有效的问题，是党处在执政地位以后如何保持活力和清廉的问题。

关键在党，关键在人。这个“人”，就是指我们党的干部队伍。化解“四个危险”，实际就是如何管好我们的干部队伍的问题。这当然要从各方面作努力，包括加强教育、制度、纪律等等。但实践表明，发展民主政治（人民民主和党内民主），坚持走民主新路，是根本途径。《窑洞对》的深刻思想没有过时，而且正切合当前的实际。

不少落马的贪官感慨地说，他们在位时，位高权重（许多人是“第一把手”），没有人能对他们监督，他们得不到任何监督（并不是没有监督机制）。这些人是“四个危险”的活标本，是我们研究“四个危险”的有价值的素材。

最有效的监督，是民主监督，也就是毛泽东说的“让人民来监督政府”。结合当前实际来讲，就是要落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权（在党内，党员也应有这样的权）；让人民来监督政府，来监督执政党；让党员来监督党组织的领导者。离开了有效的民主监督，其他举措的效果都会打折扣。

这里讲的民主，是邓小平所说的“切实”的民主。人民群众确实感到自己是在当家作主，这样的民主，才是切实的民主。走过场的民主，形式主义的民主，牵线木偶式的民主，不是切实的民主。

2011 年 7 月 20 日 初稿

2011 年 7 月 22 日 定稿