邓小平改革理论对广东全面深化改革的重大指导意义

中国社会主义的改革是在中国特色社会主义理论体系、特别是邓小平社会主义改革理论的具体指导下向前推进并取得成功的。邓小平社会主义改革理论是邓小平理论科学体系中的核心内容之一，这一理论蕴含着深刻的马克思主义哲学意境。在今天深入贯彻落实十八届三中全会和省委十一届三次全会精神的时候，仍然必须认真学习研究邓小平社会主义改革理论，并运用这一理论来指导今天的改革。

一、邓小平关于改革的几个重要论断

邓小平的改革理论包含着哪些内容，其重要的论断有哪些？要用其指导今天的改革实践，必须对此进行必要的梳理。在此，试图归纳邓小平关于社会主义改革的几个重要理论观点。

(一) “命运决定论”。邓小平指出，改革“是决定中国命运的一招”。他说：“我是主张改革的，不改革就没有出路，旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的。……”“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”“坚持改革开放是决定中国命运的一招。”邓小平深刻地论证了改革不仅是中国社会基本矛盾运动的必然需要，而且是关系着中国前途命运的需要。

(二)“试验论”。邓小平认为，改革“是一场伟大的实验”。 因为中国当时所进行的改革是一项全新的事业，马列的书本上没有现成答案，我们的前人从来没有做过，其他社会主义国家也没有干过。所以邓小平说，“我们的改革不仅在中国，而且在国际范围内也是一种试验。”因为认为改革是一种试验，所以他主张要积极探索，减少不必要的损失，避免盲目蛮干，提出要“摸着石头过河”。

(三) “敢闯论”。邓小平主张看准了的就要大胆闯，要开辟认识和实践的新领域。认为既然改革是一场试验，那就意味着改革会遇到风险、困难，包括我们自己还会犯错误。但是，人不能被风险、困难吓倒，而是要充分发挥哲学智慧，化解风险，战胜困难，所以邓小平说，“我们确定的原则是：胆子要大，步子要稳。所谓胆子要大，就是坚定不移地搞下去；步子要稳，就是发现问题赶快改。这样，改革就一定能够成功。”

(四)“体制变革论”。邓小平社会主义改革理论中的一个重要观点是，改革是中国的第二次革命。 邓小平所认为的改革是一场革命，当然不是对人的革命，而是对体制的革命。他认为改革是解放生产力，他说，“改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也可以叫革命性的变革。”“改革是社会主义制度的自我完善”也是邓小平改革理论中的另一个重要观点，他认为，我国社会主义根本制度是优越的，改革这种革命不是一种社会制度取代另一种社会制度的革命，不是对社会主义基本制度的根本性变革，而是为了完善社会主义制度，为了充分发挥社会主义制度的优越性，因而是社会主义制度的自我完善。但是，他认为，我国社会主义根本制度虽然是优越的，但现行的一些体制机制中还存在着不少弊端和缺陷。这些体制与机制上的弊端和缺陷妨碍了生产力的发展，妨碍了社会主义优越性的发挥。因此，必须克服体制上存在的弊端和缺陷，使其适合中国生产力的发展，使社会主义基本制度日臻完善。他同时认为，政治体制改革是改革的“一个标志”，并明确指出“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革,不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障碍。”这就是体制性的变革。

(五)改革结果“价值论”。 邓小平认为，改革结果好坏的判断标准，“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”他认为，只要改革结果是符合“三个有利于”标准的，改革就是有价值的，就应该迈开步子大胆改。为此，他提出，“社会主义也可以搞市场经济”， 提出“必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经济方式、管理方法。”

二、运用邓小平改革理论指导当前广东的改革实践

邓小平的每一个关于改革的论断都蕴含着深该的哲学思想和哲学智慧，对于我国当前全面深化改革将指明方向。改革开放总是广东最鲜明的特征，而35 年来广东改革实践的每一步都离不开邓小平理论的指导，当前广东要继续在全面深化改革中走在全国前列同样离不开邓小平改革理论的指导，坚持邓小平改革理论，广东全面深化改革的步伐就会稳步前进。

(一)坚信邓小平改革理论，坚定改革思想不动摇。广东能否走在全面深化改革的前列，首先考验的是广东是否依然具有30多年前敢于改革的决心和勇气。我们今天已经站在一个新的历史起点上，面临的形势可以说比30多年前更复杂与严峻，不改革不仅不会有真正的稳定和发展，而且会葬送30多年来的改革开放成果和宝贵的发展机遇，按照邓小平的改革“命运决定论”，不坚定全面深化改革就有可能是死路一条。党的十八届三中全会指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，改革当然也是决定广东未来命运的抉择。30多年来，广东以“杀出一条血路”的气魄冲在改革开放的最前沿，创造了极大的经济总量，但是，经济发展的同时，存在的问题也较突出，诸如分配不公问题，发展不平衡的问题，经济结构的问题，这些都是关系广东稳定与可持续发展的关键问题，这些问题要靠全面深化改革来解决。同时，未来的改革更多的是触及利益格局的改革，进入改革的深水区，可以设想，未来的改革阻力会很大，必须“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，“杀出一条血路”的气魄与精神只有继续坚持，广东才可能走在全国全面深化改革的前列。

(二)坚信邓小平改革理论，正确把握全面深化改革过程中的若干重大关系。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的价值目标，并指出，改革要“处理好政府和市场的关系”，要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，并“胆子要大、步子要稳”。能否正确把握好这些改革思路之间的辩证关系，对于全面深化广东的改革具有现实意义，而这些改革思路与邓小平的改革理论是相一致的，所以运用邓小平改革理论来指导，以下改革过程中的若干重大关系将迎刃而解。

一是价值导向与问题意识的关系。价值目标是改革的出发点和归宿，引导着改革的前进方向；问题是改革的切入点和突破口，问题明晰，才能增强改革的针对性和实效性，所以改革过程中必须把握好价值导向与问题意识的关系。十八届三中全会提出“以促进社会公平正义、增强人民福祉为出发点和落脚点”，这是全面深化改革的价值目标，以这个价值目标作为导向，来全面深化广东的改革，关键的一步是要有明晰当前广东存在的问题。30多年的发展创造了广东较大的经济总量，但是目前迫切的问题是最富的地方在广东，最穷的地方也在广东，不公平、不协调成为制约广东可持续发展的重大瓶颈。还有发展方式粗放的问题、生态环境的问题等等。按照邓小平的改革结果“价值论”， 广东的改革一定要以十八届三中全会提出的改革出发点和落脚点作为价值导向，在解决存在问题上取得突破。要着力解决发展不平衡问题，千方百计助推粤东西北发展；着力解决发展不公平问题，深化财税体制、金融体制、审批体制改革，让所以市场主体都享有权利平等、机会平等、规则平等，让所有人民群众都能享有发展成果。要在转型升级上有所突破，增强经济发展的可持续性。

二是政府与市场的关系。邓小平关于改革的“体制变革论”运用于全面深化改革的今天，指导性的意义就是要正确处理好政府与市场的关系。体制性的问题，特别是行政管理体制问题与30多年前一样仍然是阻碍当前发展的最大障碍。广州新城市投资控股集团董事长曹志伟抛出的审批流程“万里长征图”——一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。审批项目繁多、手续繁琐、耗时漫长成为广东营造良好发展环境的大诟病，政府之手常常代替了市场之手，所以正确处理政府与市场的关系在深化改革的广东到了不得不突破的关口。“两只手”互用应该是全面深化改革要坚持的原则。要坚决落实十八届三中全会精神，用好市场之手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动广东省的资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化； 同时，要用好政府之手，在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵方面更好发挥政府的作用。这其中要把握政府与市场关系的几个重点的是：第一，摆正政府与市场的角色定位。市场对资源的配置是起决定性的作用，市场是主角，政府的职责在于服务，是市场机制有效运行的服务者；第二，明确政府与市场发挥作用的各自边界。市场主体能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的领域，应当由市场来决定。政府的主要职能体现为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；第三，政府与市场的关系法制化。政府权力的边界，必须通过法律来规定，并通过法律对政府的权力进行监督和制约，使其真正做到不缺位、不错位、不越位。而对于市场进入的边界来说，凡是法律没有禁止的，市场都可以进入。

三是顶层设计与摸着石头过河的关系。邓小平的改革“试验论”其核心也就是“摸着石头过河”。当今的改革是否要继续“摸着石头过河”各有各的看法。作有全国的一个大省，各地级市的情况差异较大，制定统一政策的难度较大。在这种情况下，直接从基层一线的探索中得到改革经验的方法不仅没有过时，反而更加重要。但是同时，如果不及时把经实践检验行之有效、适宜推广的做法上升到制度层面，如果不及时明确提出改革总体方案，就可能造成改革的盲目和混乱，使改革的目标无从实现。所以摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的关系。“从以往的历史事实和国际经验看，对任何改革其实一直都是从上而下和自下而上交织在一起进行的，基层创新和高层决策的互动是改革顺利进行的必要条件。”所以，广东全面深化改革，既要加强顶层设计，注重全省改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续“摸着石头过河”，鼓励各个地区各个市大胆试验、大胆探索、大胆突破，积累基层改革创新经验为全省乃至全国顶层设计提供借鉴。

四是胆子要大与步子要稳的关系。十八届三中全会提到，改革过程中要“胆子要大，步子要稳”。 运用邓小平的改革“试验论”和“敢闯论”来指导，广东化为具体的改革方法论，就是要正确把握好胆子要大与步子要稳的关系。广东要在全面深化改革中走在全国前列，就要尽早做改革的行动派，要敢闯。与全国其他地方比起来，广东省情更为多样化，因为先发展而导致的社会结构变动、利益格局调整、人们思想观念变化都比别的地方显得更深刻，也因为先发展而造成现在转型升级的任务比别的地方更为艰巨。这一切都使广东今天的改革比30多年前的改革面临的困难更多，任务更重，确实就是一场触及利益、触动灵魂的深刻革命。所以，没有胆子是推进不了改革的，没有大胆子是不能深化改革的。必须大胆实践大胆闯。而归于省情多样化的原因，重大的改革举措不可能毕其功于一役，必须把握大局，慎之又慎，稳中求进。每一个改革举措的出台都要统筹考虑、全面论证、科学决策，这就是步子要稳。胆子要大与步子要稳相结合，才能既有闯的劲头，又不会犯根本性、方向性的错误。

(三)坚信邓小平改革理论，运用正确思维模式全面深化广东改革

改革发展到今天进入了深水区和攻坚阶段，在这样条件下更要注意改革方法论。正确方法来自于正确的思维模式，正确的思维模式来自于马克思主义哲学、邓小平理论、毛泽东思想等等的指导。邓小平改革理论是邓小平把马克思主义基本理论与中国改革实际情况相结合形成的结晶，其每个论断都蕴含着哲学思想，都告诉我们要注意的思维模式。而习近平总书记在多个场合都阐明了今天的改革要特别注重改革的系统性、整体性、协同性，也阐述了改革的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维。这些思维模式与邓小平的改革论断是相一致的，邓小平当时作出中国必须进行改革开放的论断本身就是一种事关中国全局的战略决断，体现了邓小平高远的战略思维与勇敢的创新思维。邓小平的改革“试验论”、 “敢闯论”、 “体制变革论”、 改革结果“价值论”，还有邓小平关于法制建设的理论等等，都是战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维的理论依据。所以，学习、理解并坚信邓小平改革理论，就能领会和掌握习总书记提出的博大精深的全面深化改革的方法论。这也是让广东的全面深化改革走在全国前列所必不可少的。