习仲勋：在落实政策座谈会上的讲话

( 一九八三年十二月二十八日 )

二十六日下午，我听了全国政协和中央统战部几位同志关于这次会议情况的汇报；这几天，我也看了一些会议简报。总的有一个感觉，就是全国政协和中央统战部按照中央的指示，在落实政策问题上做了一件很好的事，开了一个很好的会。

今年九月，全国政协和中央统战部组织了八个调查组，参加的七十多个同志，到了除新疆以外的二十八个省市自治区，经过一个月左右的调查，对落实政策问题了解了大量情恐做了许多有成效的工作。可以说，起到了这样三个作用：一是使下面的同志感到党对落实政策的工作十分重视，起到了宣传贯彻、督促检查的作用；二是对地方党政领导机关进一步骧观和做好落实政策工作，起到了积极的促进作用；三是解决了一些“老大难”问题，起到了鼓舞和坚定信心的作用。

这次组织的调查组，是第一次党与非党同志共同检查落实政策的工作。这是党与非党同志合作共事的生动体现，是党与非党同志肝胆相照精神的生动体现。这也反映了现在我们国家政治生活中的一个生动景象：共产党领导，多党派合作，大家关心国家大事，大家参与和管理国家大事。所以说这件事办得好，是一个良好的开端，以后在许多事情上都可以、都应该这样办。

经过八个调查组的深入调查，经过有关同志的共同努力，全国政协和中央统战部最近又召开了这次落实政策座谈会，各省市自治区政协和统战部负责同志，中央和国务院有关部门同志，八个调查组的全体同志都参加了会议。大家以对国家和人民负责的态度，畅所欲言，各抒已见，对落实政策问题反映了情况，交流了经验，提出了建议。在这一基础上，全国政协、中央统战部抓紧研究，提出办法，报经中央和国务院批准后，一定会更有力地推动落实政策工作的深入开展和最后完成。所以，我认为这次会议开得很及时，很有意义。

按照中央规定的方针和原则，如何进一步做好落实政策工作，处理好历史遗留问题，善始善终地完成这一任务，是这次会议的主题，也是中央领导同志和同志们共同关心的问题。对这个问题，我想讲三句话，就是：要进一步从思想上高度重视，从工作上切实抓紧，从政策上作出具体规定。下面，我分别就这三句话，讲一些意见。

第一点，要进一步从思想上高度重规。人们的思想支配和指导人们的言行。有什么样的思想，就会说什么样的话，办什么样的事，这是大家都知道的道理。对于落实政策的重大意义，中央和中央领导同志讲的很多了。邓大姐今年九月十三日在全国政协六届常委会第二次会议上的讲话中，就专门讲了这个问题，讲得很全面、很深刻。杨静仁同志在这次会议开幕时的讲话中，也讲了这个问题，讲得也很好。

应该肯定，自党的十一届三中全会以来，从总体说，我们全党、各级党政领导机关和各方面的领导同志，对落实政策工作是很重视的，是坚决按照中央规定的方针和原则办事的。这几年找们一直致力于拨乱反正，而拔乱反正的一项重要内容就是落实政策 ( 当然拨乱反正还有思想、理论、组织、作风和实际工作等方面的问题 ) 。同样应该肯定，经过几年的拨乱反正，我们在落实政策方面，已经做了大量工作，取得了很大成绩。这是大家公认的事实。但是，也应该看到，由于我们党内过去长期存在着“左”的偏差，又经过十年动乱，积累的问题很多，要全部解决这些问题，还有思想阻力，还要做艰苦的工作，还得一定时间。根据多方面的反映，对落实政策的重要性和紧迫性，有些地方和部门重视的程度还不够，有的还没有引起心有的重视，或者曾经很重视，后来由于各种各样的因素又不怎样重视了。因而对这一工作抓得不紧；对有些问题的处理一拖再拖，上面催一催动一动，有的催也不动；或者消极应付，敷衍了事，甚至百般辩解，顶着不办；最坏的是隐瞒实情，写假报告，上骗领导，下压群众，如果遇上一个官僚主义者就被蒙混过去了。这些都是领导思想没有高度重视，或者根本不重视，甚至有抵触的集中表现。所以，要善始善终地完成落实政策的任务，就必须进一步从思想上引起高度重视，要根据工作的发展情况，解决好新出现的思想问题。

参加这次座谈会的同志，都是直接负责落实政策工作的同志，或者是和这一工作直接有关的同志。要求别人重视这一工作，首先我们自己要重视；要解决好别人的思想问题，首先我们自己要解决好。

认真做好落实政策的工作，绝不仅仅是一般的具体工作问题，不是一件小事，而是一个重要的政治问题，是一件大事；绝不仅仅是解决少数有关人员的个人问题，而是关系到调动和发挥千千万万人参加社会主义现代化建设积极性的问题；绝不仅仅是改善某一个地方、部门和单位的党群关系的问题，而是关系到党、政府的声望和信誉，关系到国内外的政治影响，关系到党风和社会风气根本好转的问题。我们一定要从这样的政治高度来认识进一步抓紧抓好落实政策工作的重大意义，充分认识这项工作的紧迫性。

这里，我想通过几个实例，进一步说明这个问题的重要性。比如共产党的一个干部，可能还是领导干部，在“文化大革命”查抄的财物中拿了人家一块表。你说这是大事还是小事呢 ? 我看这绝不是一件小事。这种行为是和共产党员的光荣称号水火不相容的，更不要说是党的干部，、甚至是领导干部了。可是，我们有的党员和党的干部拿了别人的表或者别的什么东西，还心安理得，若无其事。要是我就睡不着觉，要赶快给人家送去，如果表坏了．就给人家买块新的。据说，确有一位相当负责的同志曾经在处理“文化大革命”查抄的财物时，用几百元买到一块高贵的手表。当他在一次偶然的机会中，得知这块手表是某位医生的以后，便立即奉还原主。这位同志做得很对，从而产生了很好的影响。而有些人却与此相反，他们竟然把自己从“文化大革命”查抄的财物中拿走的宝石、钻石或其他贵重物品都给卖掉，这是严重的违法犯罪行为，一经发现就必须彻底查明事实，依据党纪国法严肃处理。对于目前库存的查抄财物，要抓紧清点，逐一登记，严格管理。有些珍贵文物已经残损，要采取措施，妥为修补。这样，还可落实一些人的问题。不然的话，无论在经济上还是政治上都会造成更大的损失。另外，有的同志提出，有些查抄文物珍品是国宝，要不要同样退还原主，能不能允许本人保存 ? 我个人的想法是，不能说不让原主索要，也不能说不允许人家保存。要相信只要原主是爱国的，是尊重民族历史的，尊重祖国文化遗产的，他就会把这些东西保存好。也确有一些人把自己的珍贵文物，无偿捐献给国家，交给政府保管，但这一定要完全出于自愿。有的文物也可采取作价的办法，由国家文物管理部门收购保存。当然，这类问题，往往情况比较复杂，处理时决不能简单从事，应当同文物管理等有关部门研究出一个妥善的具体办法来。还有一个值得注意的情况，就是现在倒卖文物的现象很多，有些东西已经被非法卖到国外去了。因此，对现存的，特别是散落的查抄文物，一定要抢救，一定要严加管理。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。三十多年前，即一九四八年一月，毛泽东同志曾经讲过一段很重要的话。他说：“领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件： ( 甲 ) 率领被领导者 ( 同盟者 ) 向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利， ( 乙 ) 对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。没有这两个条件或两个条件缺一，就不能实现领导。”毛泽东同志讲的是“对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益”。可是，由于我们党在二十多年的时间里存在着’“左”的错误指导思想，特别是“文化大革命”十年中林彪、江青反革命集团的严重破坏，造成了许多冤假错案，损害了不少被领导者 ( 同盟者 ) 的利益，以至严重破坏了党、政府同人民群众的密切关系，损害了党和政府的形象，降低了党和政府的威信。针对这一情况，党的十一届三中全会明确提出：“解决历史遗留问题必须遵循毛泽东同志一贯倡导的实事求是、有错必纠的原则。只有坚决地平反假案，纠正错案，昭雪冤案，才能巩固党和人民的团结，维护党和毛泽东同志的崇高威信。在十一届三中全会重新确立的党的马克思主义路线的指引下，经过全党全军全国各族人民的艰苦努力，我们已经在指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务，并且在备条战线的实际工作中取得了拨乱反正的重大胜利。作为拨乱反正中一项重要内容的落实政策的工作，同样取得了重大的成绩。但也如同各条战线实际工作中的拨乱反正任务还没有最后完成一样，在落实政策方面也还存在不少问题需要抓紧解决。必须看到，党的十一届三中全会至今已经过去五年多了，全国的政治、经济形势都大大向前发展了，对历史遗留问题的处理，绝不可再拖延了。因此，对落实政策工作一定要有时间观念，要有紧迫感。这次会议后，各省市自治区都要贵在行动，办一件实事比说一万句空话要好得多。

善始善终地做好落实政策的工作，在实际工作中最后完成拨乱反正的任务，必将有利于充分调动和发挥一切积极因素，团结一切可以团结的力量，并且化消极因素为积极因素；有利于进一步巩固安定团结的政治局面，加快社会主义现代化建设；有利于进一步发展和壮大最广泛的爱国统一战线，促进台湾回归祖国，完成祖国统一大业。反之，在这些方面都会产生消极影响。我们常说，一个人的政策落实没落实，可以影响许多人；我们落实政策工作做的好坏，在台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞中，以至在国际人士中都会引起强烈反响，就是这个道理。这就是做好落实政策工作的重大意义。任何轻视这一工作，放松这一工作的思想表现都是错误的，消极应付，顶着不办的态度更是不能允许的。

第二点，从工作上切实抓紧。就是要抓住不放，一抓到底，要认真实干，注重成效。我们现在要做的事情，要解决的问题很多，上上下下，大家确实都很忙。但是只要思想上高度重视了，就能挤出时间，想出办法，组织力量，采取措施，抓紧抓好落实政策的工作。

从工作上切实抓紧，最重要的是要有具体的得力的措施，克服一般化的工作作风和领导方法。现在找们的许多工作是一般号召多，调查研究少，说得多，做得少；许多事情往往是大而化之，缺乏求实精神和督促检查。这种作风实在要不得，实在害死人，一定要彻底转变这种坏作风。小平同志、耀邦同志最近一个时期一再提醒我们一定要解决好这个问题。耀邦同志今年九月十五日为落实政策问题写给我的一封短信中说：“抓这件事，主要不是再发什么文件，而是要一个一个地方检查，发现一个解决一个，有些典型，要发通报。”好的坏的典型都要发通报，必要时可以公开登报。但是事实一定要核准。耀邦同志还说：“抓这件事要有最大的务实精神，最大的魄力。”根据这一精神，我们在抓紧落实政策的工作中，一定要深入调查研究，随时掌握不断变化的情况，掌握第一手材料，把底摸清，对什么问题都要做到心中有数；作了计划，提了要求以后，要具体组织力量去贯彻执行，要明确责任，督促检查；要加强对下面同志的帮助和指导，随时发现问题，解决问题，总结典型经验，指导全局工作。绝不可把我们龅工作停留在发文件，听汇报上，要切忌空发议论，多做实际工作。要知道，落实政策的工作，经过几年的努力，凡是比较容易解决的问题一般都解决了，所以愈是往后，往往情况愈复杂，难度也愈大．遗留的问题多、仁是常说的“老大难”问题。还有些本来不是“老大难”问题，由于久拖不决，而变成了“老大难”。所以，对落实政策工作一定要切实抓紧，问题总是早解决比晚解决好。如果不象耀邦同志说的那样，以最大的务实精神和最大的魄力去解决，就将一事无成。

落实政策的工作要和整党工作结合进行。党的组织、党员和党员干部违犯党纪国法，侵害群众利益的行为，都是党风不正的表现，正是在这次整党中要着重解决的一个重要问题。我们落实政策中要解决的许多问题，都和整顿党的思想、作风和组织有直接关系，有些实际上就是一回事。当然，我们不能要求把落实政策中的一切问题都在整党中得到解决，但凡是和整顿党的思想、作风和组织有直接关系的问题，和清理“三种人”有直接关系的问题，凡是能够解决的问题都应该抓紧解决，不要拖延，不要等待，要做到边整边改，从解决一个一个实际问题中鼓舞和增强党内外群众的信心，努力把党整好，把落实政策工作做好。做到整党和落实政策两不误。

为了贯彻执行中央整党决定中关于走群众路线、充分听取党外群众意见的精神，中央整党工作指导委员会第三次全体会议专门讨论了这个问题，并通过了若干规定，我们希望各级党组织认真执行这一规定。我们相信，各民主党派、无党派民主人士和一切减心诚意帮助我们整党的党外群众，对整顿党的思想、作风和组织，对落实政策问题，一定会向我们反映大量情况，提出许多意见和建议。我们一定要正确对待党外朋友的意见和批评，而且要教育广大党员正确对待。党的哪个组织，哪个党员和党员干部如果在这方面有什么问题，有什么错误，自已应当主动检查，主动改正。例如，哪个人在“文化大革命”中拿走过查抄的财物，就应该主动向组织交代、清退，由组织作出妥善处理。有这样的问题，自己如实交代了，主动改正了错误，可以不再追究，或者从轻处理。这样也就能取得人们的谅解。否则，就必须按照党纪国法从严处理。领导干部中有这样问题的，更应以身作则，带头清退。解决好这类问题太重要了，领导上一定要敢抓敢管，敢于碰硬。对模范地执行党的政策的组织和同志要表扬，对违反党的政策的组织和个人要给以批评教育，直至处分。有的内部通报，有的公开登报。一切应该解决的问题，都必须积极地正确地加以解决。否则，就无法实现党风的根本好转。

各级政协、统战部门和其他有关部门，在落实政策上担负着重要责任，过去已经做了大量有成效的工作，今后应认真地抓下去，要尽最大努力协助党和政府善始善终地完成这一任务。但是，落实政策绝不仅仅是政协、统战等几个部门的事情，而是全党的任务，是各级党政领导机关的一项重要工作，一定要加强领导，并且要落实具体措施。为了抓好这一工作，最近中央就组成了一个落实政策小组。各级党委，特别是省市自治区党委和大中城市党委，都应根据自己的实际情况，确定加强对这一工作领导的具体措施。党委书记或常委中，要有人负责抓这一工作。党委要定期 ( 每年至少两次 ) 检查和讨论这一工作。要对整党和落实政策如何相结合，如何互相促进的问题，作出周密部署。要组织，督促和帮助政协、统战等有关部门做好这一工作，要支持他们，帮助他们解决实际问题。要下定这样的决心，不善始善终地完成落实政策的任务，决不罢手。

第三点，从政策上作出具体规定。总的方针、政策和原则，都是很明确的，中央和国务院都有文件规定。邓小平同志在为召开十一届三中全会作准备的中央工作会议上的讲话中，讲到处理历史遗留问题、落实政策工作时说：“我们的原则是‘有错必纠’。凡是过去搞错了的东西，统统应该改正。”“要尽快实事求是地解决，干脆利落地解决，不要拖泥带水。”小平同志讲的这段话，是我们做好落实政策工作的指导思想，所有到现在还没有解决的问题，都要按这个精神去办。

八个调查组下去了解到许多情况和问题，这次座谈会又反映了许多情况和问题，概括起来，主要是三个方面：一是对历次政治运动中处理错了的问题，虽然作了纠正，作了结论，但还留有这样那样的尾巴；二是“文化大革命”中被查抄的财物清退的不认真，情况复杂，问题较多；三是被侵占的房屋迟迟得不到解决，各地情况不同，但或多或少都有这个问题。据说，天津在这方面的工作做得比较好，已经基本上解决了问题。百尺竿头，更进一步。无论做得比较好的，或比较一般，甚至差的地方和部门，都要继续努力，一定要把这件事办好。

中央对处理侵占房屋等问题虽然都有过原则规定，但随着工作的深入，有许多问题需要进一步作出具体规定，提出具体的解决办法，明确具体的政策界限。请全国政协和中央统战部根据这次调查和会议反映的情况和问题，抓紧综合研究，提出解决意见，报中央和国务院审批同意后，尽快下发，以便各地方、各部门有所遵循，务求实事求是地、合情合理地处理好遗留下来的各类问题。但是，各地方、各部门不要等待。凡是中央已有原则规定，自己能够解决的问题就抓紧解决。对有些问题，地方和部门也可以按照中央规定的原则，制定一些具体办法，或提出解决意见报中央审批。实际上，过去几年就是这样办的。

我再说一遍，落实政策一定要坚持实事求是、有错必纠的原则。全部错全部改正，部分错部分改正，错多少改正多少，既不夸大也不缩小，努力做到思想和实际相符合，主观和客观相符合，这就是实事求是。总之，对落实政策一定要主动积极地办，不能怕麻烦，不能怕困难。该谁办的事，谁就主动、负责地办，绝不能上推下卸。不能讲“关系学 " ，不能搞邪门歪道。谁要是不负责任，不坚持实事求是的原则，该解决的问题不解决，不该解决的问题却解决了，即便能应付一时，蒙混一时，但终究是站不住脚的，终归是要受到有关组织和党内外群众的追究和惩罚的。我们整党，就要坚决揭露和纠正这类错误行为。

还有一点要提清同志们注意，就是党的十二届二中全会以来，全党全国在思想理论战线上正在积极而稳妥地进行清除精神污染的工作。在这期间，有些人产生了一些误解和疑虑。对此，中央书记处作过专门讨论，并且进一步明确了清除精神污染的范围、做法和政策界限。是不是在落实政策上，有些人也会因清除精神污染而产生误解和疑虑呢 ? 很可能，要注意。要随时发现问题，随时研究解决，讲清道理，做好思想工作。

一九八三年就要过去了，一九八四年就要来到，祝同志们在新的一年里取得新的成绩！祝同志们新年愉快，身体健康！

来源：《民族政策文选》，新疆人民出版社 1985 年版