迟福林：在破题改革中把握主动权(下)

以更大的政治勇气和智慧推进改革，需要改革的顶层设计和总体协调；需要地方层面的改革试验，允许摸着石头过河；需要尽快成立中央层面的改革协调机构，有序有效地推进改革。

三是破题国有资本的转型与改革。国有资本的转型改革在改革发展的全局中具有重要地位。这些年，以促进增长为目标，国有资本发挥了历史性的重大作用。进入发展型新阶段，在全社会公共需求快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾成为突出矛盾背景下，国有资本以公益性为重点实现转型与改革应当是一个大方向。如果国有资本的转型与改革能够到位，对于新阶段的转型与改革全局将产生重要作用。

这几年垄断行业改革成效甚微，甚至有的远未破题，关键在于国有资本的战略性调整不到位，尤其是这些年行业利益逐步突出。只有加快以公益性为目标的国有资本的转型与改革，打破行业自身利益，垄断行业改革才能破题。只有国有资本从一般性竞争领域尽快退出，才能够为社会资本腾出空间，才能够形成全社会平等竞争的基本格局。

因此，要下决心加快国有资本的战略性调整。要明显提高国有资本的收租分红比例，要把国有资本，尤其是上市国有资本的一定比例划归养老保障基金。要改革现行的国有资产管理体制，切实使国有资本管理体制能真正反映和代表国家的利益、全社会的利益。

四是破题政府转型与改革。十八大报告对行政体制改革提出了重要要求。从现实看，改革红利的释放关键取决于政府转型与改革能否有实质性突破。这里有几件事情很重要：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变“增长主义”政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用；社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理。

首先，改变增长主义政府倾向，理顺政府与市场的关系。在我国经济起飞阶段，政府主导型经济增长方式把社会资源有效集中在投资建设上，在推动经济持续快速增长中发挥了重要作用。问题在于，这种经济增长方式以追求GDP增长速度为首要目标、以扩大投资规模为重要途径、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段，在带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出等问题的同时，还造成政府在市场经济条件下公共服务的缺位。这就需要：改变政府理念，推进结构性改革，改变政府自身利益倾向。

其次，以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构。这些年我们一再强调政府职能转变，可谓年年讲，月月讲，但是政府职能转变虽有一些进展，总体上却进展不大，甚至增长主义政府倾向的形成在地方具有普遍性。为什么一再讲政府职能转变，而成效又不大？一个关键问题在于行政权力结构没有破题。权力结构怎么调，就是十八大强调的，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，但前提是“三权”制约。我把行政权力结构调整概括为六个字：“放权、分权、限权”——以增强市场和社会活力为目标实现政府放权、以权力有效制约和协调为目标实现政府分权、以权力运行公开透明为目标实现政府限权。

再次，尽快形成行政体制改革的行动计划。通过2—3年左右的时间推动行政审批制度改革，实现垄断行业改革、资源要素价格改革的新突破，推动政府经济职能的转变。通过3—5年的努力，把部分政府职能交给社会组织和社区自治组织，实现创新社会管理的新突破。未来2—3年左右，以营业税转增值税改革为起点，初步形成公共服务导向的中央地方财税关系。通过3年左右的时间，全面推行政务公开、财政预算公开、官员财产公开、司法公开，并以行政范围内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为重点深化大部门制改革。

未来5—8年的转型与改革与过去有很大的不同。以更大的政治勇气和智慧推进改革，需要改革的顶层设计和总体协调；需要地方层面的改革试验，允许摸着石头过河；需要尽快成立中央层面的改革协调机构，出台中长期改革规划，合理选择改革的主攻方向和优先顺序，创新改革的推进方式，有序有效地推进改革。

作者系中国（海南）改革研究院院长