启动民间投资——访中国民（私）营经济研究会会长保育钧

“新一轮城镇化为中国民营企业提供了广阔的发展空间，城镇化的过程也将是经济民营化的过程。”全国工商联原副主席、中国民（私）营经济研究会会长保育钧1月16日接受本刊记者专访时，说了这番话。

保育钧强调，民营企业要取得更大发展，必须要联合重组、制度创新。同时，政府主管部门也要加快落实发展民营经济的各项政策，在市场准入、融资等方面，为民营经济发展创造公平的市场环境。

民营经济最有活力

访问保育钧，话题是从“国进民退”开始的。

“这些年人们一直在争论，是否存在‘国进民退’，其实‘国进民退’只是一种现象，本质上是国有垄断企业强化了权利对资源的配置。”

保育钧告诉记者，从统计数字看，这些年民营企业的数量一直在增长，它们要生存，要发展，就要参与市场竞争，提高生产和经营效率。可以说，民营经济是中国最有活力的经济因素。

保育钧说，“中国的民营企业不是号召出来的，是被逼出来的，你说什么时候去号召发展个体和私营企业了？是群众做到私营企业、做到个体户之后最后被认可的。回顾一下中

国民营企业的发展历史，可以看得很清楚，孩子长大了满地跑的时候，才允许它存在和取名，就是这样发展起来的。”他解释说，中国原来是计划经济，公有制一统天下，最后混不下去了，是群众的创新、创造得到政府的认可之后，民营经济才一步一步得到发展。中国改革开放的历史，充分证明了个体户、私营企业、非公经济，是群众自己创造出来的，政府最大的贡献就是认可了它、承认了它，而没有像改革开放之前一下子就把它当成资本主义打死，抓人、抄家、共产，改革开放前后最大的变化就是对待民营经济的态度发生了变化。

保育钧说，粉碎“四人帮”之后，我们开了七次党代会，第一次是十二大，那时候民营企业还未发展，是个体户。到十三大的时候，用初级阶段理论概括，那时候民营企业才有合法地位，才有8万多民营企业。到1992年邓小平南巡之后，民营企业15万户还不到。真正发展是1992~1997年，到中共开十五大，那时候民营企业达到97万，到2002年开十六大的时候是200多万户，2007年开十七大时有600多万户，2012年开十八大1000多万户。现在民营企业注册资本金超过31万亿，投资者2000多万人，就业率80%以上。国有企业税收占30%多，民营企业税收占60%多，投资主体主要靠民营企业。

城镇化将促进民营化

保育钧认为，中共18大确定的城镇化发展战略，为中国民营经济发展开辟了广阔空间。“今后十年之内要基本实现城镇化，这需要增加多少投资？2012年全社会固定资产投资36万亿，今年投资我看至少要40万亿，以今后八年每年平均固定资产投资40万亿计算，起码有320万亿。靠政府吗？不可能，因为政府今年财政收入10万多亿，以后每年大概也就是10万亿多一点。我们要投320万亿，钱从哪里来？当然要靠企业。靠国企？国企也负债累累。所以，只能靠民营企业。”

保育钧向记者介绍，从2010年开始，投资主体在全社会投资中所占份额发生重大变化。2011年民间投资第一次突破50%，2012年民间投资占62%以上，今后每年增长估计70~80%是民间投资。“现在投资主要是靠民间投资，我到各个地方考察，地市县这两级党政领导都希望我们介绍一些民营企业去投资。他们渴望城镇化、新型工业化，希望民营企业过来，希

望来大企业，现在谁有几个亿、十几个亿、几十个亿很受欢迎，几千万、几百万的投资地方看不上。”

现在大家都在说城镇化，但到底应该怎么一个化法？保育钧说，应当是当地农民的城镇化，要把农村人口向城镇转移，要有路线图、时间表。这些不能由政府来主导，不能包办代替。城镇化的过程要伴随民主化建设，要发动大家讨论，城镇化的方案要经过各级人民代表大会审查批准。他强调说，要充分发挥市场的作用，形成公平的市场竞争环境。城镇化的过程，将是一个经济民营化的过程。

联合重组制度创新

2005年2月，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（通称“非公经济36条”），全面系统地推出了促进非公有经济发展的36条政策规定。2010年5月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”。“新36条”鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、服务等领域，国家有关部门亦出台了若干实施细则。业界普遍认为，新旧“36条”对推动民间投资起到了非常大的作用，但其中一些政策措施并未真正落实到位。

“这主要有两个原因：一是利益集团不愿意民间资本进入与他们竞争，设置了各种障碍；二是新的领域如铁路、电力、石油等行业需要巨大的资本，而民营企业目前单个力量太薄弱，必须联合重组、制度创新。”保育钧认为，把两个“36条”的政策落到实处，应当重点从两个方面着手。第一，政府要真正一视同仁，鼓励平等竞争，按照市场配置资源。市场配置资源就是谁能干让谁去干，而不是说这是国有那是民营，好东西给国有，坏东西给民营，这不叫公平竞争，也不叫市场经济。阻挠改革有两个方面，一是意识形态，二是利益集团。现在意识形态问题逐步淡化，利益是刚性的，要突破利益集团对发展民营经济的制约。第二，民营企业自身要创新。民营企业1000多万户，注册资本31万亿，平均下来每户只有300多万元，势单力薄，很分散，民营企业必须要联合重组，要联合起来，要抱团。“民营企业自身弱点就是这样，产权封闭、势单力薄，需要打破封闭，走向联合，组建现代企业制度。否则的话，这么大的项目你能吃得下吗？必须抱团才能吃下去。民营企业创新不仅是技术创新、经营创新、管理创新，当务之急是体制制度的创新，要学会联合，这一关早晚得过，早觉悟早主动，晚觉悟就被动。”

突破服务业政策瓶颈

保育钧说，打破国有企业的垄断，为民营企业创造公平的竞争环境，应当从计划色彩比较重的服务业实现突破。政府要改变在医疗服务、教育、金融等行业包揽过多、准入条件过严的状况，为民营企业发展让出空间。

保育钧举例说，各级政府对医疗服务包揽太多，不敢放，民间办医疗干涉的多，帮助的少，民营资本很难做大。包括媒体在内，今天这个医院怎么怎么了，明天那个医院又有医患纠纷，有问题的基本都是民办医院。“全社会特别是政府权力部门应当对民营资本进入第三产业、社会服务业有客观的认识，在民办医疗、民办教育上实现大的突破。”

“鼓励民间资本兴办金融机构，是‘新36条’最大的政策突破，但实施起来困难重重。”保育钧说，

阻力主要来自金融监管部门，他们说，民间资本进入金融业的比重已经达到了50%，这是偷换概念。“只是入股而已，民营资本在中国金融业并无主导权，甚至全中国没有一

家民营银行，民生银行严格说也不是。”

“现在限制民营银行有一个借口，叫维护国家金融安全。钱在老百姓手中就不安全了？这些年一些人利用国有银行玩公家的钱，出的问题还少吗？”保育钧说，银行是自由经济的产物。中国要发展市场经济，迫切需要老百姓自己的银行。“现在的国有银行，贷款限低不

限高，存款限高不限低，傻瓜都能赚钱。这样的制度设计本身就有问题。”因此，国家应当加快金融体制改革，实施利率市场化，建立存款保险制度，发展民营银行。

保育钧还提出，中国的证券市场要弱化为国企“解困”的功能，为民营资本的融资、重组、做大做强服务。