神秘文件涉7大平台融资情况

39号文是什么？它是穗府【2008】39号，全名叫《城市建设投融资体制改革方案的通知》，事涉广州市基础设施建设和公用事业，为水投集团、城投集团、交投集团、广日集团获取一些公用事业建设资格的依据。对于一般市民，甚至很多广州市政府公务员来说，这份文件意味着什么，他们并不知道。但是一些反对垃圾焚烧的居民、公知、律师、政协委员4年来一直紧盯着这份文件。

4年来，有律师向市政府申请过信息公开，也有律师直接起诉广州市政府，要求公开这份文件。孟浩的蓄须明志将事件推向了高潮，孟浩称，不公开此文，他就不剃胡子，就这样把胡子留了一年多。

今年1月24日，广州市两会期间，广州市市长陈建华在新闻发布会上公开宣布，将于3月底公开这份文件，隔空喊话让孟浩剃胡子。

本周，离陈建华兑现承诺之日进入倒计时阶段，孟浩等人时时关注事件进展。昨日，孟浩还在微博直播他了解到的信息。终于，昨日17时许，文件被挂上广州市政府官方网站。

39号文挂上网半小时后，市政府向各大媒体发布通稿做出一些说明。通稿指出，2008年10月市政府出台39号文，主要思路是在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施领域，通过整合城市资源，灵活采用不同的运作模式，培育若干个具备可持续发展能力的国有专业性投融资集团，承担起原由政府部门或事业单位负责的城市公共基础设施的投融资、建设、运营和国有资产保值增值任务，并更好地为社会提供公共服务。

称39号文制定出台均按照政府决策程序办理，此次是依程序解密，并充分肯定了39号文的作用。

通稿指出，面对新的城市发展阶段，要求有新的改革举措与之相适应。除了继续鼓励国有城建投融资集团做实、做强之外，有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。

市长承诺兑现了，孟浩也将兑现自己的话。孟浩在微博两次宣布，今日要去海心沙举行剃须仪式。在公共事件上向来高调的孟浩还要邀请各大媒体到场观摩。

孟浩表示，剃须并不是事件的结束。在39号文公布之后，还要就文件的合法性和合理性进行探讨，“一步一步来”。他还想借社会力量办一个民间研讨会。

“39号文主要是通过指定给国有企业的方式规避了财政预算，从而绕过了人大的监督”，一名不愿具名的律师表示，事涉公共利益的项目，尤其是垃圾焚烧等BOT项目，应该有公开的招标过程，不能“先斩后奏”。

有律师提出质疑，39号文将公共项目私相授受给国有企业，造成了垄断，并可能引起水价、燃气价格以及垃圾处理费用的不合理涨价，最后影响公共利益。

朱永平昨日提出疑问，“公开是一个进步，但政府还欠市民一个必要的交待，这个影响千千万万老百姓切身利益的红头文件，它的动机、起因是什么，它决策的过程，它为什么不公开？”

2011年5月，广州市政府第一次针对相关质疑回应，称39号文相关内容在2009年市政府工作报告中已有表述，并非没有经过人大。南都记者查询发现，这份政府工作报告中明确关乎投融资改革的部分只有81个字符。

市政府昨日发文称，除部分改革措施受国家政策或外部条件变化影响暂缓实施外，39号文确定的改革目标初步实现。事实证明，城市建设投融资体制改革符合我市实际，是市委、市政府审时度势作出的正确决策，对强化我市国家中心城市功能具有重要意义。

昨日，市政府发文称39号文制定出台均按照政府决策程序办理。由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，39号文确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。

博弈双方皆有长进

“我要好好恭喜他！”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，孟浩终于可以剃胡子了。这场由公民发起的官民互动，他认为，博弈的过程中，双方皆有所长进。

从孟浩蓄须明志，到39号文的公开，共耗时14个月。回头看这14个月，郭巍青认为，当中有三个因素不可忽视。

首先是“坚持”。孟浩一句“不公开就不剃胡子”，为这种“坚持”找到了标志性的象征，使这种来自民间的声音不像一般性的网络话题，当遇到新的热点就被掩盖，难以持续。然后是媒体的参与，始终保持着讨论的力度，让事件得以充分发酵，最后形成了社会的坚持。

第二是“广州”。“如果在别的城市，这个过程难以被复制。因为广州的公民意识基础深厚，官民互动有一定传统。”郭巍青表示，在这里，人们更愿意参与对公共权力的监督，政府更愿意俯身听取，慎用强力。

第三是“大环境”。郭巍青说，从十八大开始，新一届中央领导班子，也在推进改革，强调“讲真话，交实底”，推动信息公开。“因此，39号文的公开是可以想见的”。

在郭巍青看来，这次的官民互动，对双方而言都是学习的过程。他认为，公民行动应该从“个人式”的诉苦抽身，更多地关注程序的公平和政策的合理。

时间表

2008.10.19

39号文以政府内部文件的形式印发给各区、县级市人民政府，市政府各部门、直属机构。

2009

《广州市花都区生活垃圾综合处理中心建设项目的环评公告》提及39号文。

2010.12.27

市物价局同意海心沙公园收费，39号文引发关注。

2011.5.6

律师雷鸣向市政府申请公开39号文。

2011.5.18

市政府首次对39号文作出正式回应，在新闻通稿中给予39号文正面评价，但未提及是否公开。

2012.1.1

省政协委员孟浩开始蓄须，呼吁公开39号文。

2012.12

律师朱永平向政府提交信息公开申请。

2013.1.17

朱永平向广州市中级人民法院递交行政诉状，指广州市政府行为涉嫌违反国家《政府信息公开条例》，要求撤销拒绝公开决定书，公开39号文。

2013.1.23

广州市长陈建华针对39号文首次表态，承诺3月底公开。

2013.3.29

市政府网站挂出39号文。