陈剑：反特权——群众路线教育实践活动不可或缺的内容

习近平总书记在今年1月22日中纪委第二次全体会议上讲话指出，“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。

《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。特权现象作为凌驾于人民群众和公共利益之上的异化权力形态，自古有之。就执政党而言，其主要表现在党内出现不受监督的“特殊党员”，享受不受制约的“特殊权力”，谋求不受管控的“特殊利益”。

中国共产党的性质和宗旨，决定了其组织肌体与特权水火不容。但在现实生活中，党内特权，特别是党内高层领导的特权是一个不容否认的客观存在。而这种特权存在，严重脱离了群众，败坏了党的形象。以领导人的退休待遇为例，领导人，特别是党的高级领导人，退休之后，在医疗、住房、用车和安全警卫等方面享受一些政策规定范围内的权利，是可以理解，一般也不会有多少非议。但如果这些政策规定标准过高，享受过于奢华，其标准超过了世界上绝大多数国家的领导人的退休待遇，就有些问题，就需要对这些政策规定进行清理，需要制订与中国作为一个发展中国家相适应的标准。更有甚者，在领导人外出活动中，过高的接待标准和警卫水平，封山，封园等，实际接待标准远远超过政策规定范围，就有问题了。既与党宣示的“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”的宗旨相违背，在社会上也会产生了不好的影响。虽然当下中国提宪政有争论，说我们是宪政法治国家，自然也会有争论，因而也就难以有严格的纳税人的意识和纳税人生成的土壤。因为作为一个现代意义的纳税人，他有权利知晓所纳税的钱用到哪而去了，因而就需要财政公开并对政府用钱进行监督。但动用大量财政支出，主要也是来自税收，为退休以后的高级领导人享受提供各种特权服务，毕竟不是十分合适。因此，作为向民主富强文明和谐的迈进的中国，执政党中曾经担任党和国家的领导人，在其退休之后，其退休待遇，是否也应有严格限定呢，可否向社会上，至少在党内也做出一些公示，列出清单，接受社会的监督。已经退休的党和国家领导人，既然退休了，从严格意义上说，就是一个普通的中国公民。这也是一个现代国家的基本做法。其实，退休之后，作为一个普通的中国公民，还是有很多乐趣的，物质财富享受比他人高出一等，甚至高出很大一块，心理就那么舒服，就那么坦然吗？当然，退休以后的待遇，比普通人高出一些，也是可以接受的。不同层级的领导，退休待遇有所区别，等级不同，待遇不同，也都可以理解和接受。不然，领导人退休之后，差距太大，落差太大，心理上受不了，也不利于健康。但不要过分，差别也不能太大。差别太大，区别显著，太过分就不合适了。特权待遇降低一点，这比较能够为各方面所接受，也是党永葆青春活力的重要内容。

特权现象在中国各个领域都有所体现。经济领域中的特权，对经济领域进行垄断，问题也较为严重。比如油气资源、电力能源、铁路金融、公路桥梁等等，特别是近年来金融领域的垄断，权力的高度渗入，一些显贵家族迅速致富，这类由权力的高度介入引发的问题也十分突出。这些领域不许民企涉入，或只许少量进入，通过国企垄断、行政特许审批等手段进行绝对控制，并使这些利益逐步掌控在自己人手中。这类的特权，应当与政府自身改革密切相联。这也是人们期望党的18届3中全会，能够在政府改革方面加大力度：加大政府行政体制改革，减少对微观经济的干预，特别是进一步减少政府的行政审批，进而堵死权力与资本结合的通道。

试图通过一场群众路线教育实践活动，要铲除当下中国形形色色的各种特权显然是不现实的。需要加大经济改革、政治体制改革才能够做到。要铲除特权存在的土壤，就必须把特权锁进制度的牢笼，扎紧制度“篱笆”，形成监督合力，等等。但对领导人生活待遇方面的规定，进行必要的限制，似乎并不复杂，也是可以做到的。这也应当看作是群众路线教育实践活动不走过场的重要内容。《中国共产党党章》提出，“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下”，自然也应当包括曾经担任党和国家的领导人的活动处于党和人民的监督之下。要做到这一步，需要对目前的各种政策规定进行清理，哪些是合理的，哪些虽然合理，但标准还可以降低一些，哪些是必须进行限制的。对那些严重违反政策规定的特权，则应当坚决铲除。

中央领导，包括现在健在已经退休的中央高层领导，绝大多数实际上是坐江山的一代人。无数先烈和老一代革命家流血牺牲打下来的江山，轮到咱们坐了江山，实际是坐享其成。现在退休了，为了保证咱红色江山不变色，如果能够在反特权方面以身作则、率先垂范，既树立了勤俭之风，拉近了与群众的距离，使群众路线教育实践活动有了扎实推进的内容，也会使人们感到亲切，老一代革命家联系群众好的传统又回来了，也会提升人们对已退休的党和国家领导人的尊敬程度。