大公网：沪自贸区将成改革开放新样板
赶在十八届三中全会前夕，上海自贸区正式挂牌。
新一届政府组成以来，李克强总理多次强调，要把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，用勇气和智慧打造中国经济的升级版。上海自贸区正是改革与创新的试验田。未来事关中国发展全局的多项重大改革，都有望首先在上海自贸区进行试点，为打造中国经济升级版探路。
回溯改革开放30多年的歷程，每当中国发展处于摇摆茫然的转捩点之时，总会有一个地区挺身而出勇立歷史潮头。
30年前的深圳，挣脱意识形态的桎梏，为改革开放事业开山破土；20年前的浦东，在邓小平南巡平息姓资姓社争拗之后，引领中国开放拨云见日。
如今，中国经济无论规模还是国际影响都已今非昔比，然而经济的发展却也遭遇瓶颈，来到需要抉择的十字路口。环境污染和能耗加剧的负面效应，人力成本的抬升和劳动力优势的逐步丧失，行政体制改革滞后对经济活力的束缚，政府主导型和投资拉动型增长模式的副作用，都倒逼中国尽快找出发展新路径。
习李新团队审时度势，作出了建设上海自贸区的决策，令这里成为了新一轮改革的起步地和试验田。中国能否如期实现小康社会，能否实现中华民族伟大復兴的中国梦，关键就在于新一轮改革的成败。新改革的成败，又与上海自贸区的试验息息相关。就这一点而言，上海自贸区的意义丝毫不亚于深圳和浦东。
从新一届国务院履职以来，一系列相关改革和政策密集出台。放开贷款利率限制，推进利率市场化改革；简政放权，取消和下放行政审批；多次强调发展“混合所有制”，促进国有、民营、外资在一个平台上公平的竞争……这些进展，为上海自贸区的挂牌创造了一个良好的外部环境。而上海自贸区又将带动这些改革向纵深突进，人民币资本项目的自由兑换、金融服务业全面开放、汇率市场化、金融市场产品创新等等，都将在自贸区铺开。
实际上，李克强将自贸区选址上海，也显示出了独到的战略眼光。作为中国经济中心和第一大城市，上海金融发达，开放度高，最具有改革开放潜质和前景。通过优化金融资源的配置，将更好地发挥金融支持实体经济的作用，更有力地支持经济结构调整和转型升级。
值得注意的是，上海自贸区的建设将高擎市场化大旗，这就要求政府以前所未有的力度来自我削权，减少行政权力对资源配置的过度干涉，为全国范围内的行政体制改革探寻模板。
同时，自贸区的建设也将提升上海在亚洲乃至世界经济格局中的地位，并且依靠金融及港口货运物流的纽带作用，将令上海成为国际性的经济枢纽和开放桥头堡，令中国的对外开放格局为之一新，中国将在更宽广的平台上参与国际竞争与分工，参与国际市场游戏规则的制定。
大公网9月29日讯（记者尉迟昀）备受海内外瞩目的上海自由贸易区于29日正式挂牌运行，启动中国经济新一轮改革浪潮。有分析认为，上海自贸试验区将成为体现中国新一届领导人治国新思维的“试验田”，为加速扩大改革开放提供一手经验。上海权威智囊亦指出，“从一定意义上讲，上海自贸区新政要点都将在三中全会的公告中理论化。”
国务院特殊津贴专家、福卡智库（FORECAST）首席研究员、上海自贸区核心咨询专家王德培向大公报表示，中央已将上海自贸区定调为“新形势下推进改革开放的重大举措”，11月召开的十八届三中全会，改革是主基调，自贸区集深层次改革突破于一身，势必成为主基调的主基调，但鉴于通盘考虑的需要，会被高度抽象化。
王德培说，推进上海自贸区背后既有现实紧迫的经济意义，也有政治改革上的深刻谋划，还有时代背景切换的客观反映，更包含对未来国际大格局的应对与战略预埋。
此间舆论普遍认为，上海自贸区三大核心要点之一即是以备案制替代审批与核准（另两项是负面清单、国民待遇），这是对部门过度行政权力的抽离，本质上就是一次政治体制改革的尝试，真正把权力关进笼子里，实现“权力要服务、监管担责任”。
方案易名凸显立意深远
大公报了解到，5月份上海向国务院递交的方案名为《上海自由贸易园区建设总体方案》，但国务院9月27日批准通过的方案名为《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》─从“上海”到“中国”的转变，凸显高层对自贸区的立意深远，而“试验”则又强化了自贸区的改革色彩。
王德培就此指出，自贸区政策出炉过程中的各种坎坷、调整，也让其未来的动向充满神秘感和弹性空间。这一变革牵涉方方面面，只能在不断尝试、反覆博弈、逐步磨合中收敛各方，只能沿用“摸着石头过河”的改革思维。
他强调，仅3个多月时间就能拿出具体方案、行政提案、立法程序跟进，其迅速恰恰显示了高层对自贸区的一致性认同。但另一方面，各方的争议、博弈、诉求、平衡在所难免，甚至有港媒报道称自贸区曾遭金融监管部门反对，但最终因高层力挺而获得通过。
毕竟，自贸区试验在离散度大的中国并无先例，事关新一轮改革与开放的成败得失，整个过程也只能是反覆琢磨、不断权衡、逐步调整，因为政策的最终落实是一个不断试探和修正的过程，政策制定者也无法一步到位地给出具体细则，有着“犹抱琵琶半遮面”的神秘。
催生市场化改革升级版
上海自贸区以金融改革为核心，看似难以猜透，其实背后被赋予从政治到经济、从改革到开放、从金融到服务的多重期望。
王德培就此分析料高层主要有三点考量。
首先，催生市场化改革升级版。国内市场化严重滞后于经济发展需要，去产能行动滞缓、结构调整无力、向服务转型仍停留于口号。与此同时，上一轮OEM模式已难以为继，靠两头在外、以资源换市场、粗放式生产方式的空间基本消失殆尽，亟待全面释放市场经济要素配置能力引爆下一波行情。以自贸区的局部突破来以点带面，不失为上算之选。
其次，以开放倒逼改革。当年是以改革促开放，如今改革动力不断衰竭，再次面临艰难的十字路口，复杂利益格局难以打破。利用自贸区，可引入外部新鲜活力，扰动原有的利益格局，增量挤压存量，并以其示范效应，为推进改革造势铺路。可见，“上海要当好全国改革排头兵”也不是白说的。
其三，促进政府转型实质化──这甚至是高层力推自贸区的首要考量。本届政府下放审批权动作不断，地方实际操作中却捨不得手中权力，审批制弊端沉疴已久，屡遭诟病，但始终难以撼动，自贸区正是对政府职能“釜底抽薪”一步到位。
沪可扮演中国对接TPP窗口
大公网9月29日讯（记者尉迟昀）上海自贸区紧锣密鼓推进的背后，中国很可能谋划加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）。商务部9月17日的新闻发布会透露，中国对TPP开放态度不变，发言人沈丹阳说：“我们对中国是否加入TPP，现在没有新的提法或没有新的态度上的改变。对于各种自由贸易协定和区域经贸合作，我们总体上是持开放态度。”
东方证券首席经济学家邵宇透过设在上海的“识局智库”指出，目前美欧日三大经济体力图通过TPP、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）、多边服务业协议（OPSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代世界贸易组织，围猎中国製造和“金砖五国”，逼迫他们二次入世。
越早参与 越早受益
升级确实势在必行。邵宇指出，目前参与TPP谈判的国家和地区已增至12个，覆盖全球GDP的50%；同时21个世贸组织成员启动了PSA谈判，内容覆盖几乎全部服务业领域。上述三大协议一旦成形，可能成为构建国际贸易和投资规则的新载体，甚至以此制定新的世界经济规则。
邵宇分析说，中国对于包括TPP在内的，有利于促进亚洲地区经济融合和共同繁荣的倡议均应该持开放心态，早参与早受益，才有可能在谈判中掌握一定主动权，不被边缘化。但如果整个国家要进去可能有困难，可能要跨越数十年，这对于地区间生产力差距巨大的中国经济来说，有其现实难度。
据此，可以先让局部的自贸区主动“门户洞开”，所有国家都可以来自由投资和贸易，做一个对接的“小窗口”，并可适当将其中的某些高商业标准映射到整个中国製造和服务业。如果试验失败了，由于限定范围，影响也有限；而一旦成功，就可以进一步扩大推广并全面对接整个中国经济。
大公网9月29日讯 有“兰桂坊之父”之称的盛智文在香港接受新华社专访时表示，上海自贸区是中国探索如何开放、如何发展的巨大进步，其意义类似于当年浦东开发对上海的贡献。它的发展非常特殊，可以开放众多内地尚在限制中的行业和领域，未来有望成为“迷你香港”。他还透露，兰桂坊将在几月内进军上海。
盛智文希望沪自贸区将如香港在酒店、服务贸易、银行业等领域不再受到严格规管，从而使人民币和商业实现自由的流通和流动。
他认为，以上海为依託建立自贸区是中国谋求扩大开放的明智之举，体现了中央政府开拓创新的智慧和勇气，在不大的区域内做试验，可操作性强，如果发展得顺利，便可以拓展到其他更广阔的区域。
对于在内地竞争会否过于激烈的疑问，盛智文表现出自信。他表示，中国有很多待开发的区域，以现在的发展速度，今天的二线城市就是明天的一线城市。在他看来，内地在发生翻天覆地变化的同时，中国人的生活方式也在悄悄发生改变，因此中国转变经济发展方式、拉动内需消费的发展战略正当其时。
专家之见：改革开放“第四波浪潮”
大公网9月29日讯 上海市政协副主席周汉民28日在上海表示，上海自由贸易试验区的建设，是中国改革开放以来掀起的“第四波浪潮”。
据中新社报道，周汉民说，中国改革开放掀起的第一波潮始于1978年，即五大经济特区的成立和14个沿海城市的开放；1990年上海浦东的开发和开放是第二波浪潮；第三波浪潮是中国加入世界贸易组织。此次上海自由贸易试验区建设则是中国以开放促改革的第四波浪潮。
周汉民说，全球有1200个自由贸易区，其中有4个做得很成功，包括纽约第49号自贸区、德国汉堡港自贸区、阿联酋迪拜自贸区、荷兰鹿特丹自贸区，而上海自贸区的总体思路、基本原则与这4家十分相似。
他表示，上海自贸区建设在前行的道路上有许多困难和障碍，但中国已掀起过一波又一波经济改革的浪潮，如今将此第四波浪潮向前推进也是所有中国人的使命和责任。
五鲜明特点 核心是制度创新
大公网9月29日讯 据新华社报道，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任简大年说，自贸试验区借鉴了国际自由贸易园区的先进经验，并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务，已经不再是简单的特殊经济区域范畴，形成了自身的鲜明特点。
通过系列变革创竞争优势
特点一，自贸试验区不限于保税区的一般做法。自贸试验区不限于保税区的一般做法。1990年以来，中国的保税区主要以特殊政策为特点，主要体现在税收政策的减免以及外汇、监管、投资政策的便利等；2009年以来，上海综合保税区以功能创新为重点，着力推进经济功能和商业模式创新突破，满足跨国公司国际化运作需求，打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心，通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革，培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，这早已超越了海关特殊监管区域的功能定位。
特点二，自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法，在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上，进一步增加服务贸易、金融领域的扩大开放，为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。
特点三，自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。自贸试验区借鉴了国际通行做法，但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展，为全国的改革开放积累经验。
特点四，自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略，不着重一般的产业培育、招商引资、经济发展，而强调在投资管理、服务业开放、金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。
建设目标寻求在全国可复製
特点五，自贸试验区不止于自身的建设发展。简大年说，中国（上海）自由贸易试验区的名称就表明这是一个国家试验区，建设目标是成为中国推动改革和提高开放型经济水准的试验田，寻求能够在全国可复製、可推广的制度性建设，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
简大年介绍说，在自贸试验区实现有效监管确实是个重要课题。过去保税区的监管重点是有形的货物，今后如何对无形的服务业、金融业进行监管，主要思路还是要强化监管协作，探索综合监管模式。例如建立打通海关、质检、工商、税务、外汇等各部门的信息共享平台，建设诚信管理体系，引进社会第三方组织协管，配合有关部门建立反垄断、安全审查等机制，推进组建统一高效的口岸监管机构。
新思路值得横琴借鉴
大公网9月29日讯 广东横琴新区管理委员会主任牛敬28日在北京表示，上海自贸区总体方案的出台，对横琴新区而言是一个重大利好消息。
据中新社报道，牛敬说，横琴新区的发展规划和上海自贸区总体方案有七八成内容是相似的。例如，横琴率先实施“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”的分线管理模式，这与上海自贸区即将实施的“一线逐步彻底放开，二线安全高效管住，区内货物自由流动”模式大体相同，是一项“准自贸区”的政策方向设计。
他同时指出，上海自贸区的步子迈得更大，其中部分新思路新做法值得横琴充分借鉴，这对于横琴来说是一项重大利好。
“横琴和上海都将成为国内深化改革开放的新地标。”牛敬说。
对二者的不同之处，牛敬指出，横琴新区的任务在于服务港澳、提升港澳，对区域性的重视更强，“要寻找粤港澳三方在项目合作、基础设施等方面全方位合作的最大交汇点。”
