厉有为：权属问题不解决，土地改革难进行

最近见诸报端的383改革方案中，包括“集体土地直接入市”、“在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权”。有人认为：“解决土地的市场化问题，将农村集体所有制土地与城市土地一样纳入市场化路径是可行的”。

在市场经济条件下，土地的市场化是一种必然趋势。我们目前区分国有土地和集体土地，国有土地可以到市场交易，而集体土地则不能。集体土地只有低价卖给政府，成为国有土地，然后政府再拿到市场交易。以华中某市政府为例，政府从农民手中买到集体所有土地一亩9万元，转手卖给开发商一亩则90万元。显然这是极不公平、极不合理的制度安排。因此，改革这种制度是必须的。

但是，怎么改革？“在现有土地权属基础上”入市是可行的吗？

第一、农村集体土地权属不清，是农村土地进入市场的最大问题。现在农村集体土地由村集体所有，分包到户经营。谁是村集体土地的主人？村不是法人。从法律角度看，村集体土地是无法人的无主土地。

第二、我国人多耕地少，严格控制住耕地数量是国家大政方针。在土地巨大利益的诱导下，在土地权属不清的情况下，让农村集体土地入市有使耕地迅速减少的巨大风险。

第三、在农村集体土地权属不清的现实情况下，村委会主任就可能充当土地的主人。在村委会主任、开发商和农民之间，形成复杂的利益关系。黑箱作业、权钱交易、分配不公等问题在意料之中，腐败问题难以遏制。

第四、出让农村集体土地，出让不出让？出让多少？是出让张三的承包土地？还是出让李四的承包土地？这一系列问题由谁决策？按什么程序决策？没有任何法律或规章作为依据。在这种情况下直接入市，会出现什么局面，可想而知。

第五、最严重的问题，还在出让农村集体土地之后的利益分配问题，这是更为难办的问题。农村集体土地收入归谁所有？是归承包农民自己所有？还是归村集体全体农民所有？还是归村所有？多大比例用在村公共事业？多大比例分配给农户？在没有任何法律或规章的情况下，在巨大利益面前将会酿成乱象。

第六、此农村集体土地直接入市，无疑是断了地方政府“土地财政”的财源。在没有任何补偿政策的情况下，地方政府如何运作是个大问题。

第七、城市（镇）的公用设施建设，很大一部分资金来源是地方政府的土地收入。农村集体土地直接入市后，城市的公共设施建设资金如何筹集？让开发商承担吗？不太可能！让出让土地的村承担吗？也不太可能。那么，弥补这一块资金的办法在哪里呢？

以上种种问题，主要根源是集体土地权属不明确而产生的。

为使农村土地市场化，建议采取下列措施和对策。

一是恢复我国解放初期土改时期的土地制度。即把农民承包集体土地，恢复为农民拥有土地所有权。

二是制订农民完全失去土地后的社会保障和生活出路的相关法规。

三是制订政府公用事业用地征用的相关法规。

四是制订农民拥有土地直接上市的相关法规。特别是保护耕地的相关法规。

五是公民购得的房地产，拥有所有权。

六是普遍开征房地产税。

七是让房地产、楼市按市场规律依法运作。政府的有形的手适当退出房地产市场。政府组织建好、管好公租房。

八是国家银行不被大房地产商“绑架”。房地产商主要用自有资金运作。防止房地产泡沫对国家经济的危害。