赵树凯：以权利看待农民（下）

在我看来，当下的农民研究，仍然被“农民问题”深深困扰着。在现实条件下，要说清楚农民的权利残缺状况并不那么容易，其中原因，既有意识形态的障碍矫饰，也有社会生活本身的纷纭复杂。但是，更不容易说清楚的问题是：农民怎样才能获得应有的公民权利，或者说是平等权利。考察改革以来的农民权利增长，表面上看，是政府关怀，是执政者赋予。但从根本上说，这些权利是农民争取来的，或者说是抗争的结果。如农村家庭承包制度，并不是哪个英明领导设计出来的，而是农民创造并通过抗争获得的，或者说是农民斗争在前，政府承认在后。再如征地问题，政策越来越重视保护农民权益，经济补偿在趋向合理，但是，这个过程是农民激烈抗争的结果，是若干群体性事件给了政府以强烈冲击的结果。在这个政策进步的过程中，农民已经付出沉重代价。可以设想，农民权利状况的进一步改善，还需要农民的更多斗争。以为农民只要耐心等待、权利就会自然落实的想法，不是过于天真，就是别有用心。

考察世界范围内的民权运动历史，也可以发现，公民权利进步从根本上需要依靠民众的争取和斗争。人们通常认为美国的民主制度比较发达，法律体系比较完备，但是，即便如此，黑人公民权利的根本解决，也是黑人民众激烈抗争的结果。发生在上个世纪中叶的黑人民权运动，给美国社会秩序以持续的强烈冲击，甚至付出了鲜血的代价。黑人领袖马丁路德金在那个著名的演讲中，曾经讽刺美国宪法和独立宣言虽然向每一个美国人许下了诺言，但是，“美国没有履行这项神圣的义务，只是给黑人开了一张空头支票，支票上盖着“资金不足”的戳子后便退了回来”。马丁路德金指出：“我们不相信正义的银行已经破产，因此今天我们要求将支票兑现——这张支票将给予我们宝贵的自由和正义保障。我们来到这个圣地也是为了提醒美国，现在是非常急迫的时刻”、“现在是实现民主诺言的时候！”总结研究国外民权运动的历程和经验，对于解决现代中国的农民权利大有裨益。在现实生活中，就中国农民的权利状况而言，也存在“兑现”宪法所开出的“支票”问题。

为了争取宪法“支票”的兑现，进入新世纪的十几年来，农民正在采取越来越多、越来越有力的行动。这种权利争取过程，由林林种种、形形色色的生活事件组成，小到一次普通农民上访，大到一次成规模的群体性冲突，都是农民在为权利而斗争。政府和政策，正是在这种斗争中改善和进步。从这个意义来说，农民权利问题的解决，也需要依靠中国特色的民权运动。现在，农民维权主要是个体化的、分散的抗争行为，还没有重大政治影响的社会运动。这些个体的、分散的抗争或者维权行动，虽然对于社会既有秩序的震荡比较轻微，但是，从政策进步和制度变革的角度看，则成本高，效率低。要加快农民权利问题的解决步伐，需要有比较成熟的社会运动。这需要有一个发展过程，特别需要依托农民在政治上的成长。

在我看来，农民的政治成长，主要标志应该体现在两个方面，即权利意识的觉醒和组织能力的提升。当越来越多农民清醒地意识到自己的公民权利，并积极为争取这种权利而行动起来的时候；当农民权力表达的组织化程度越来越高，并成长为比较成熟的民权社会运动的时候，中国的农民公民化进程才能从根本上加快，农民权利问题才接近于根本解决。以权利争取为核心的社会运动，尤其是农民运动，将成为中国社会政治变迁的强大动力。如果没有这样的民权运动，中国的民主转型恐难完成。

我认为，公民权利的发展过程从根本上是民众斗争推动的，而不是学者的研究推动的。如现在农村土地制度问题，不久前高层提出了“同地同价”的政策思路，并开始具体的政策设计和试点。探究这个重要政策进步的成因，当然可以说学者研究功不可没，但是，根本动力来自农民，是农民多年来对不合理征地制度愈演愈烈的抵制，有时候甚至近乎惨烈的反抗，才迫使政府改变政策、调整行为。

我们不能过高地估计学者研究对于农民问题解决过程中的作用。但是，也不能因此而低估研究的作用。对高层政治来说，学者的研究不仅有独特的信息沟通作用，而且有时候还有类似西方的政治游说作用，即学者建议可以直接导致决策者改变政策；对于农民来说，学者的研究往往具有启发、启蒙的作用，有利于农民更多、更深地理解自身处境，让更多农民认识自己的权利并进而行动起来；对于政策执行过程来说，学者的研究提供历史经验或者国际经验的启发，可以帮助政策博弈的相关者较好地沟通合作，从而降低政策博弈的成本，提升制度变革的效率。

虽然学术研究是一种个人化活动，甚至有时候是学者本人的自娱自乐，但是说到底，学术的意义在于回应社会发展的需要，是为社会问题而生的，可以为解决社会问题发挥独特的应有作用。中国改革在艰难行进，农民的公民化道路正长。“农民问题”需要更多、更好的学术研究，学术研究需要在农民问题中实现自己的历史价值。正是出于这种学术关切，农民研究领域的众多同仁，包括本丛书作者张英洪和我自己，才如此倾心于这个问题的研究。

                           （2014年5月20日）

（本文是张英洪著《农民权利丛书》序言） 。《 农民权利研究》(4册) ， 张英洪 著， 中央编译出版社 2014年8月第一版

来源：沽河虎山