高全喜：法治中国最核心是落实中国宪法

【编者按】“让思想者聚首迎接春天”，“让思想成为光明中国腾飞的基石”。2013年12月28日下午，“思想中国”2014迎新联欢会在北京西苑饭店举行。北京航空航天大学法学院教授高全喜发言，在演讲中，他谈到“法治中国”，指出“我们制定的宪法是改革开放以来最重要的制度支撑，法治中国要把自己制定的宪法真正地、实实在在地落实下去，这才是法治中国的核心要义。”以下为发言实录：

高全喜（北京航空航天大学法学院教授）：非常感谢，我今天只想谈一个观点，十八大三中全会提到一个响亮的词“法治中国”。“法治中国”即在中国落实法治，而宪法作为一个国家的根本大法，这是我们宪法明确提出的。法治中国最根本的是要落实中国宪法，这才是法治中国的核心用意。

宪政是什么？实际上从一个国家的制度结构来说，它是一套治理的秩序，一套治理的技术，一套治理的制度性框架。这样一种落实自己国家制定的最高根本法，使得这个国家有一个制度安排，这不仅是资本主义国家，也不仅是社会主义国家必须遵守的，甚至在古典社会，无论是古希腊、罗马都是要实施的，如果国家没有一套根本大法和规章制度予以制定，大家予以遵守的话，这个国家就乱了。在这个意义上宪法或宪政是实施你自己制定的法律的准则。

“法治中国”这个词在三中全会上很高调地被强调，大家也非常积极地拥护。在我看来，“法治中国”的最核心是要落实中国宪法，而落实中国宪法是在中国这块土地上实施宪政，这是无可争论的。落实法治中国的核心不单纯是指在中国实施民法、商法、诉讼法，这些都没问题，也在逐渐完善和落实。但制约中国社会发展最重要的、根本的是我们的宪法没有落实到位，制定出来的宪法没有真正落实，发生宪法纠纷没有人去调解，这些问题是中国发展（无论社会、政治、经济发展）最核心的问题。

三中全会提出“法治中国”，沿着正常的逻辑，理直气壮地讲。宪政是法治中国最核心的内容。而且我们看到，中国从立国以后有《共同纲领》，明年（2014年）是五四宪法60周年，八二宪法的修正案是我们的现行宪法，我们制定的宪法是改革开放以来最重要的制度支撑，法治中国要把自己制定的宪法真正地、实实在在地落实下去，这才是法治中国的核心要义。今天谈社会变革，谈经济发展，谈惩治腐败，谈社会治理，这些问题都必须在实施宪法的前提下才能一一得到落实。所以法治中国在当今意义上，对我们最关切的是实施宪政，当然我们说的“宪政”不是实施美国的宪法，而是实施自己的宪法。在这个意义上，无论是从法学逻辑还是从中国社会改革逻辑来说都无可争议。所以半年前那一些反宪政的言词，他们的居心到底何在？如果社会要完成这样的转型，尤其是三中全会把“法治中国”这样一个重要的口号提出来，关键问题是要做。

而且明年（2014年）是五四宪法60周年，八二宪法修正案继承了五四宪法的基本精神，在社会转型进一步发展之后，一方面使宪法某种意义上是否有可修改的前提，即便不修改，现在将这部宪法真正落实到位，也能为我们的改革能够提供正能量。现在的问题是说一套做一套，宪法写在纸上，写在纸上的宪法不是宪政，真正的宪政是把自己的宪法实施出来，予以制度性的落实。我的发言就是这些，谢谢大家！