■耀邦同志与首都建设系列之二

胡耀邦在十一届六中全会上。 （胡德平/图）

北京是中国人民向往的地方，也是世界人民深感兴趣的地方，北京长远的建设方针是什么，它的定位、规划、功能、风格是什么？能否在建设、发展北京现代化的高度文明之时，又能让人们领略到一幕幕的历史遗韵，让人们生活在环境优美、生活轻松、工作便利的环境之中呢？这是改革开放初期中央考虑的重要问题之一，也是北京建设发展的重大问题。

抗日战争结束以后，1945年12月22日，耀邦同志来到察哈尔省会张家口。城市的规模、设施令他吃惊。他回忆那时的心情是：

对一个从延安来的人讲，一切都让我惊讶。心想中国还有这样一个大的出奇的城市真难想象。（1980年4月26日胡德平《个人日记》）

父亲是湖南人，很爱家乡的花鼓戏。但在延安，他迷上了京剧。他简陋的卧室中有一台留声机，珍存了一些京戏名角的唱片，跟着唱片《打渔杀家》、《空城记》中的萧恩、诸葛亮学唱几段，就是他很好的娱乐休闲。他经常向朋友们诉说心中的向往：“什么时候能到北平，听听梅兰芳梅老板的《霸王别姬》呀！”

历史的机缘让他1946年4月1日来到北平，但不是欣赏京戏来的，而是到八路军办事处的翠明庄，进了北平的军调部工作。他回忆这段历史：

四月一日，我从承德来到北京的军调部，在那里工作了一个半月零三天，五月十八日因病回到张家口的附属医院南楼养病。（同上）

在随后展开的整个解放战争时期，耀邦同志曾担任过政委的华北野战军三纵、四纵都在华北地区作战。随着战争的进展，在战争后期，部队逼近北平城，曾在昌平的十三陵、延庆的康庄、京西的石景山、房山的琉璃河、平谷的靠山集一带作战。北京密云水库有一处叫石匣的淹没区，华北野战军三纵在此歼灭过蒋军数千人。他离开三纵到太原前线担任第一兵团政治部主任后，在平津战役中，三纵在友军的配合下，全歼傅作义王牌部队三十五军。新中国成立后，耀邦同志从1952年7月离开他担任书记的川北行署到京，除去两三年时间在湖南、陕西工作，“文革”中在河南信阳黄湖农场团中央干校劳动外，一直住在北京。

耀邦同志担任党中央秘书长时曾参加过一个有关北京今后规划、发展的重要会议。他在会上有一发言，发言有几个特点，现据他1978年的手稿简单做一介绍。

第一点，首都建设方针怎样具体化？耀邦同志认为：

全国有29个省市。首都只有一个。因此要有一个同28个省市有很大差别的方针。

耀邦同志说的具体化，我认为就是在城市的普遍性中找到了北京城的特殊性。北京为何特殊？它和28个省市自治区的省会城市不同之处何在？就是因为它是首都。耀邦同志认为，首都的性质决定了它是“党中央和中央政府的所在地，它是政治、经济中心、中枢”，但“不一定是经济中心”。他认为北京还应成为中国和世界各国交往的“橱窗”，它的国际地位是客观存在的。

第二点，应该把首都建设成为一个什么样的地方？他认为：

1.全国、全世界社会治安最好，社会风气（道德风尚）最好的城市。

2.全国环境最清洁、最卫生、最优美的城市，全世界上等的城市。对全世界具有吸引力。

3.全国文化、科学、技术最发达、教育程度最高的城市，全世界有数的城市之一。

4.经济繁荣，生活方便和安定。经济建设要服从前面三条。

耀邦同志向来重视经济生产，他一贯主张共产党执政以后，中心任务就是进行经济建设，但他在首都的建设上却没有沿袭这一理念。他认为“经济建设要服从前面三条”，对发展经济若“有雄心壮志好”，但“要采取别的办法”。

第三点，检查市委的工作标准是什么？他认为有几下几条：

1.政治建设。2.美化环境。3.文化建设。4.经济发展。在上面的次序下抓建筑。

耀邦同志对工作非常强调落实，他说的正是检查工作，便于落实几方面任务的工作举措。

此外，耀邦同志还提出“怎么前进”，“要什么条件”等意见。

1980年4月，中央书记处对首都建设方针正式做出四项重要指示：

第一，要把北京建设成为中国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；

第二，要把首都变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市；

第三，要把北京建成全国科学、文化、技术最发达、教育程度最高的一流城市，并且在世界上也是文化最发达的城市之一；

第四，要使北京经济上不断繁荣，人民生活方便安定。要着重发展旅游事业、服务行业、食品工业、高精尖的轻型工业和电子业。

经过集体研究，中央书记处把耀邦同志原来的四条意见整理、提升得更加规范、完善，尤其是解决了耀邦同志一个没能想到和解决的问题，就是北京应该发展什么经济产业、工业行业的问题。中央书记处的正式文件强调，要发展“旅游事业、服务行业、食品工业、高精尖的轻型工业和电子业”。中央书记处指明的产业、行业，正是一种发展绿色经济、新兴行业的思想，并覆盖了第一、第二和第三产业，尤其适合首都经济发展的方向。

根据中央书记处的四项指示，在北京市规划委员会的主持下，主管部门编制了《北京城市总体规划方案》，并于1982年12月上报国务院。1983年7月经中共中央和国务院最后审定批准，并作了十条重要的批复。

中共中央、国务院关于《北京城市建设总体规划方案》的批复在书记处四项指示的基础上，加大了务实性和执行力度。批复共有十条，这十条涉及到建立首都规划建设的领导机构；用行政、经济、立法的措施解决城市中存在的各种疑难问题，如人口问题；规划引导首都一、二、三产业的协调发展；摆正物质文化和历史文化遗产的关系；加强城市基础设施和住宅、生活服务设施的建设；搞好郊县农村和城镇建设；加强环境保护和治理污染的工作；改进城市建设和管理体制；筹集资金；加强对首都发展建设的领导等等问题。同时，北京市委和市政府对党中央和国务院指示的贯彻也是非常认真的、积极的，对于一些不同认识的意见，也做了大量的思想工作，在工作中逐步统一了干部中的思想和行动。

党中央对北京建设规划两次指示的意义何在？我认为这是我国在工业化的过程中，我党指引我国进行有中国特色的城市化、城镇化建设的一件重要文献。我国的城市、城镇要不要现代化，当然要；要不要中国特色，我认为也不能没有，城市的物质文化和历史文化就是中国特色的一部分，这两方面，在首都体现得最明显。

现在世界上很多城市、城镇都力求建设最适于人们生活的城市和城镇。2010年的世博会，很多国家都把自己最环保、最优美，生活、工作最方便的城市设计规划的微缩景观搬来参展，甚至还有田园城镇的模型前来布展。但愿古老又年轻的北京能取中外城市之精，能借古今文化之智，把我们的首都建设得更加令人惊羡！