许善达：探索构建共同富裕指标体系及考核机制 ——以河北省赞皇县破除城乡二元结构的实践为例
城乡二元结构是城乡之间形成的以户籍制度为基础、以资源配置不均为核心、以发展差距扩大为表征的结构性分化状态。城乡二元结构则是制约共同富裕实现的深层次结构性障碍。县域作为连接城乡、承上启下的关键单元，其发展质量直接关系到城乡融合的推进成效和共同富裕的实现进度。
一、破除城乡二元结构是共同富裕的必由之路
习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。” 2025年中央城市工作会议做出部署，提出“着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。这一战略部署为破解城乡发展不平衡不充分矛盾提供了根本遵循。
（一）城乡二元结构的核心内涵与时代特征
城乡二元结构的核心特征表现为“四个失衡”：一是要素配置失衡，资本、技术、人才等优质生产要素持续向城市集聚，农村要素外流严重。二是公共服务失衡，教育、医疗、养老等公共服务资源在城乡间存在显著差距，农村公共服务供给不足且质量不高。三是收入分配失衡，城乡居民收入差距长期存在，农村居民财产性收入占比低、增收渠道窄。四是发展机会失衡，城乡在就业、创业、晋升等方面存在隐性壁垒，农村居民发展空间受限。
在新时代背景下，城乡二元结构呈现出从“显性制度分割”向“隐性差距固化”转变的新特征。随着户籍制度改革的深化，城乡在身份登记上的界限逐渐淡化，但附着在户籍背后的公共服务权益、资源分配资格等隐性差距依然存在；随着城镇化的快速推进，城乡在物理空间上的连接日益紧密，但在产业协同、要素流动、文化融合等方面的结构性障碍尚未根本破除。这种深层次的二元结构矛盾，不仅制约了农村生产力的发展，也影响了全社会资源配置效率的提升，成为阻碍共同富裕实现的“拦路虎”。
（二）破除城乡二元结构的现实必要性与战略紧迫性
从国家发展全局来看，破除城乡二元结构是实现高质量发展的内在要求。城乡二元结构本质上是生产关系不适应生产力发展要求的集中体现。在当前我国经济转向高质量发展阶段的背景下，农村蕴藏的巨大发展潜力尚未充分释放，城乡要素的单向流动模式既导致城市发展面临资源环境约束加剧，也使农村发展缺乏必要的要素支撑，形成了“城市强、农村弱”的发展格局。破除城乡二元结构，推动要素在城乡间自由流动、优化配置，能够有效激活农村沉睡的生产要素，拓展经济发展新空间，为高质量发展注入持久动力。
从共同富裕的实现逻辑来看，破除城乡二元结构是保障发展成果共享的关键举措。共同富裕的核心是全体人民的富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。我国农村人口占比依然较高，农村的富裕程度直接决定了共同富裕的实现水平。如果城乡差距持续扩大，农村居民难以平等享有发展成果，共同富裕就会成为一句空话。只有破除城乡二元结构，推动城乡在要素配置、公共服务、收入分配等方面实现一体化发展，才能让农村居民共享现代化建设成果，实现物质富足与精神富有的统一。
从县域发展实际来看，破除城乡二元结构是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的迫切需要。相对城市而言，农村地区尤其是刚刚完成“贫困摘帽”的山区，面临着防止返贫、促进农民持续增收、提升农村发展质量的艰巨任务，普遍存在资源配置不足，学校布局分散、师资力量薄弱，农村养老保障水平偏低，农民增收渠道单一，这些问题严重制约了乡村振兴的推进。只有破除城乡二元结构，才能为农村发展注入新动能，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，让农村真正成为宜居宜业的和美家园。
（三）传统发展模式下破除城乡二元结构的实践困境
在传统发展模式和考核导向下，县域破除城乡二元结构面临着“三重困境”：一是政策执行的“碎片化”困境。虽然国家层面出台了一系列促进城乡融合的政策措施，但在县域执行过程中，由于缺乏统一的考核导向和协同机制，各部门往往各自为战，农业农村部门侧重农村产业发展，教育部门侧重城区学校建设，人社部门侧重城镇就业保障，政策合力难以形成，甚至出现政策冲突现象。二是资源投入的“路径依赖”困境。长期以来，地方政府考核以GDP增长为核心指标，导致政府资源优先投向能够快速拉动经济增长的城市产业和基础设施建设，农村地区成为资源配置的“薄弱环节”，形成“越重视城市、城乡差距越大”的恶性循环。三是发展动力的“内生不足”困境。由于农村公共服务水平低、发展机会少，导致农村人才持续外流，形成“空心化”现象，而人才的缺失又进一步制约农村产业发展和公共服务提升，陷入“发展滞后—人才外流—发展更滞后”的怪圈。
这些困境的存在，根源在于缺乏科学有效的考核激励机制。传统考核机制未能充分体现城乡融合发展的要求，导致地方政府推进城乡二元结构破除的积极性不高、主动性不强。因此，要从根本上破解城乡二元结构，必须创新考核方式，建立能够引导资源向农村倾斜、促进城乡均衡发展的考核体系，以考核“指挥棒”撬动城乡融合发展的深层变革。
二、聚焦四大指标维度，构建共同富裕重点指标体系
如何破除传统的考核机制，打造共同富裕的考核“指挥棒”？近年来，河北省赞皇县探索出一条以“四大核心维度”为指标体系的考核机制。赞皇县地处太行山东麓，曾是河北省45个贫困县之一。赞皇县基于县域发展实际和城乡二元结构的核心矛盾，经过深入调研、多方论证，确定“县域人口变动、城乡居民收入、养老保险、教育资源配置”四大核心考核维度，构建共同富裕重点指标体系。这一选择既遵循了城乡融合发展的内在规律，也契合了赞皇县推进共同富裕的现实需求，具有鲜明的针对性和实践性。
（一）县域人口变动：城乡融合的“晴雨表”
人口流动是要素配置的直观反映，县域人口变动尤其是农村人口的留存与回流情况，直接体现了城乡融合的成效和农村发展的吸引力。在城乡二元结构下，农村人口持续向城市外流是普遍现象，这不仅导致农村劳动力短缺、土地闲置，更造成农村发展活力不足。赞皇县在脱贫攻坚阶段就面临着严重的人口外流问题，其中农村青壮年劳动力外流最为突出，给农村产业发展和乡村治理带来严峻挑战。
基于这一现实，赞皇县将县域人口变动纳入核心考核指标，主要基于三个方面的考量：一是人口留存是农村发展的基础前提，只有留住人、吸引人，农村产业才有劳动力支撑，公共服务才有服务对象，乡村振兴才有实施主体；二是人口流动是城乡要素配置的“风向标”，农村人口不再持续外流甚至出现回流，说明城乡发展差距正在缩小，农村的发展环境和机会正在改善；三是人口结构优化是共同富裕的重要体现，通过考核常住人口增长率、农村青壮年人口占比、返乡创业就业人口数等细分指标，能够倒逼各乡镇、各部门聚焦农村发展短板，改善农村人居环境、拓宽就业创业渠道，让农村成为宜居宜业的乐土。
（二）城乡居民收入：共同富裕的“核心指标”
共同富裕的首要内涵是物质生活的富裕，城乡居民收入差距的缩小是破除城乡二元结构、实现共同富裕的核心标志。党的二十大明确提出，要“着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”，其中关键就是要持续缩小城乡居民收入差距。赞皇县作为曾经的贫困县，城乡居民收入差距问题较为突出，全县城乡居民人均可支配收入远低于全省平均水平。
将城乡居民收入纳入考核体系，成为赞皇县推动共同富裕的必然选择。一是收入差距是城乡二元结构的最直接体现，只有通过考核倒逼增收政策向农村倾斜，才能从根本上解决“城市富、农村穷”的问题；二是增收是农民最迫切的需求，只有让农村居民收入持续增长，才能增强其获得感、幸福感、安全感，激发其参与城乡融合发展的积极性；三是收入均衡是共同富裕的核心要求，通过考核城乡居民收入增长率、城乡收入比、农村居民财产性收入占比等指标，能够引导各乡镇、各部门聚焦产业增收、就业增收、财产增收等关键路径，构建多元化的农民增收体系，推动城乡收入差距持续缩小。
（三）养老保险：城乡保障的“均衡底线”
社会保障是民生安全网，养老保险作为社会保障体系的核心组成部分，其城乡均衡发展水平直接关系到城乡居民的生活质量和公平感，是破除城乡二元结构、实现共同富裕的重要底线。在城乡二元结构下，我国城乡养老保险制度长期处于“二元分割”状态，农村养老保险缴费档次低、补贴标准低、待遇水平低，与城镇职工养老保险形成了显著差距，成为制约城乡融合发展的重要因素。赞皇县农村人口占比高，养老保险覆盖不全、待遇不均问题曾较为突出，部分农村老年人因养老保障不足，生活质量难以得到有效提升。
赞皇县将养老保险纳入核心考核指标，主要基于三个方面的战略考量：一是养老保险是城乡公共服务均等化的重要内容，实现城乡养老保险制度并轨、待遇均衡，是破除城乡二元结构的重要标志；二是养老保险是农村居民的“养老定心丸”，只有建立健全覆盖城乡的养老保险体系，才能让农村居民老有所养、老有所依，解除其后顾之忧；三是养老保险是促进城乡要素流动的重要保障，通过提高农村养老保险参保率、缴费档次、待遇水平，能够降低农村居民向城镇转移的顾虑，同时吸引城镇人口向农村回流，推动城乡要素双向流动。
（四）教育资源配置：阻断贫困代际传递的“根本之策”
教育是国之大计、党之大计。县域公共教育资源的配置效率与公平性直接关系到城乡融合发展的质量与速度，更是阻断贫困代际传递、促进共同富裕的根本之策。在城乡二元结构下，教育资源向城市集中的现象尤为突出，农村学校面临着硬件设施落后、师资力量薄弱、优质教育资源匮乏等问题，导致农村孩子“上学难、上好学更难”，形成了“贫困—教育落后—再贫困”的代际传递怪圈。
赞皇县山区面积广，学校布局分散，教育资源配置不均问题曾十分突出，部分山区学生面临走读难题，农村教师队伍结构不合理、专业水平有待提升。基于教育在城乡融合和共同富裕中的基础性作用，赞皇县将教育资源配置纳入核心考核指标，其深层逻辑在于：一是教育公平是社会公平的起点，只有让城乡孩子享有同等质量的教育，才能保障其平等的发展机会，从根本上破除城乡二元结构；二是教育赋能是农村发展的长远之策，通过提升农村教育质量，能够培养更多本土人才，为农村产业发展、乡村治理提供智力支撑；三是教育均衡是城乡融合的重要纽带，通过优化教育资源布局、促进师资流动、提升农村教育质量，能够吸引农村人口留存、引导城市资源下沉，推动城乡要素双向流动、协同发展。赞皇县在实践中探索的义务教育和幼教供给扩容提质、职业教育与技能培训并举的模式，正是教育资源配置优化的生动实践。
三、以“四化”标准打造链条数据保障体系
习近平总书记强调，“脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。” 考核机制的有效性取决于指标数据的真实性和可靠性。为避免考核流于形式、陷入“数字游戏”，赞皇县从标准设计、流程规范、追溯问责三个层面构建了全链条数据质量保障体系，以“四化”（标准化、流程化、可溯化、制度化）确保考核数据真实反映城乡融合发展成效，为考核“指挥棒”发挥作用奠定坚实基础。
（一）建立标准化数据统计制度，规范数据采集源头
数据质量的提升，始于源头的规范。赞皇县针对四大核心指标，制定了《共同富裕重点指标统计核算办法》，明确了各项指标的统计口径、采集范围、计算方法和责任主体，实现数据采集的标准化、规范化。
在县域人口变动指标方面，建立“公安户籍登记+统计抽样调查+人社就业登记”三位一体的数据采集机制。公安部门负责提供户籍人口变动数据，统计部门通过月度抽样调查监测常住人口变化，人社部门通过就业登记数据反映劳动力流动情况，三方数据交叉核验，确保人口变动数据真实准确。同时，明确各乡镇为人口数据报送责任主体，要求每月5日前报送人口变动明细，包括流出人口去向、流入人口来源、返乡创业就业人口基本信息等，实现人口变动的动态跟踪。
在城乡居民收入指标方面，构建“部门统计+入户调查+平台核验”的数据采集体系。县统计局牵头负责城乡居民人均可支配收入的抽样调查，按照科学抽样原则，在全县11个乡镇选取200户城乡居民作为样本户，建立电子记账制度，实时记录家庭收入支出情况；县农业农村局、人社局、住建局等部门分别提供农民经营性收入、工资性收入、财产性收入相关数据；同时，通过农村集体产权制度改革平台、农民工工资支付监管平台等数据进行交叉验证，确保收入数据真实反映居民实际增收情况。
在养老保险指标方面，依托河北省城乡居民养老保险信息系统，建立“参保登记+缴费记录+待遇发放”全流程数据管理机制。县人社局负责养老保险数据的统一归集和审核，明确各乡镇社保所的数据报送责任，要求每月核对参保人数、缴费档次、补贴发放等数据，确保参保率、缴费档次提升率、待遇发放率等指标数据准确无误。同时，建立养老保险数据与公安户籍数据、民政低保数据的对接机制，对特殊群体参保情况进行精准核实，确保应保尽保。
在教育资源配置指标方面，制定《赞皇县教育资源配置统计管理办法》，明确县教育局为数据责任主体，建立涵盖学校布局、师资队伍、办学条件、教育质量等方面的统计指标体系。对义务教育学校数量、在校生人数、专任教师学历结构、校长教师交流轮岗次数等核心数据，实行“校填报、乡审核、县汇总”的三级报送机制，确保数据真实反映教育资源配置状况。同时，将教育资源配置数据与财政教育投入数据、教师招聘数据等进行关联核验，杜绝数据造假。
（二）构建多元化数据核查制度，强化全流程质量管控
为确保数据采集过程的规范性和数据结果的真实性，赞皇县构建了“日常核查+专项督查+第三方评估”的多元化数据核查机制，实现对数据质量的全流程管控。
日常核查由县考核办牵头，联合县统计局、人社局、教育局等部门，建立每月数据核查制度。通过随机抽查、实地走访、电话核实等方式，对各乡镇报送的指标数据进行核查。例如，针对人口变动数据，随机抽取部分村（社区），实地核查常住人口实际居住情况；针对收入数据，随机走访样本户，核实电子记账数据与实际收入支出的一致性；针对教育资源配置数据，随机抽查农村学校，核查师资配备、硬件设施等情况与上报数据是否一致。对核查中发现的数据不实、口径不一致等问题，当场反馈并要求限期整改。
专项督查由县委督查室、县政府督查室牵头，每季度开展一次共同富裕指标数据专项督查。聚焦数据采集的重点环节和薄弱领域，如山区学校教育资源配置、农村养老保险参保率、农民工工资发放等，通过查阅资料、实地核查、座谈访谈等方式，深入了解数据采集的真实性和准确性。对督查中发现的弄虚作假、数据造假等问题，形成问题清单，明确整改责任和整改时限，跟踪督办整改落实情况。
第三方评估是保障数据真实性的重要补充。赞皇县引入第三方机构——河北农业大学农村发展研究中心，每年对四大核心指标数据进行独立评估。第三方机构通过随机抽样、实地调研、数据建模等方式，对县域人口变动、城乡居民收入、养老保险、教育资源配置等指标数据进行核实和验证，并出具独立的评估报告。评估结果作为考核数据调整和乡镇排名的重要依据，有效避免了“自说自话”的数据造假问题。
（三）健全全过程追溯责任追究制度，筑牢数据诚信底线
为强化数据报送单位和相关人员的责任意识，赞皇县健全了严格的责任追究制度，以制度刚性筑牢数据诚信底线。
制定《赞皇县共同富裕指标数据造假责任追究办法》，明确数据造假的具体情形和追责标准。对在数据采集、报送、核查过程中存在弄虚作假、虚报瞒报、篡改数据等行为的，一经查实，对相关乡镇和部门予以通报批评，取消年度评优评先资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照干部管理权限给予相应的纪律处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。
建立数据诚信档案制度，对各乡镇、各部门的数据报送情况和核查结果进行记录，纳入单位和个人年度考核档案。对数据真实准确、核查结果优秀的单位和个人，予以表彰奖励；对多次出现数据不实问题的单位和个人，进行约谈提醒，并将其数据诚信情况作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。
畅通社会监督渠道，设立共同富裕指标数据举报电话和邮箱，鼓励群众对数据造假行为进行举报。对群众举报的问题，及时组织核查，经查证属实的，对举报人员给予适当奖励，并对相关责任单位和人员依法依规追究责任。通过强化责任追究和社会监督，在全县形成了“不敢造假、不能造假、不想造假”的良好氛围，确保了考核数据的真实性和可靠性。
四、“赞皇指数”指标体系的实践成效
赞皇县探索建立的共同富裕重点指标体系经过三年的持续推进和跟踪问效，考核“指挥棒”的导向作用充分显现，县域人口流动、城乡居民收入、养老保险、教育资源配置等方面均发生了显著积极变化，城乡二元结构得到有效破解，共同富裕迈出坚实步伐，为县域破解城乡二元结构，推进共同富裕提供了可借鉴的“赞皇指数”。
（一）县域人口流动呈现“回流增长”态势，农村发展活力显著增强
考核机制实施三年来，赞皇县通过优化农村发展环境、拓宽就业创业渠道、提升公共服务质量，成功扭转了人口持续外流的局面，实现了常住人口的稳步增长和农村青壮年人口的回流。数据显示，近年来赞皇县户籍人口呈现出减少的趋势；同时常住人口呈现出从以前十年净流出变为净流入的趋势，近三年净流入了数千人。在这两个趋势并存的局面中，剔除行政区划变更引起的提高因素，赞皇县城镇化率不但没有降低，而且始终保持稳定并继续提高了一个百分点。特别是赞皇县城所在的赞皇镇，近些年新增加的城镇常住人口中90%以上是县域内其他乡镇的农村户籍人口。目前，赞皇镇常住人口已经占到了全县常住人口的三分之一左右，为全县城镇化水平提高做出了贡献。
人口回流的显著特征是农村青壮年劳动力和返乡创业人才的持续增加。在“引凤回巢”招录计划的推动下，三年来全县累计吸引1200余名大专及以上学历人才返乡就业创业，其中农村后备干部储备库新增350人，入党积极分子新增280人。这些返乡人才不仅为农村带来了先进的技术和理念，更激活了农村产业发展的内生动力。例如，嶂石岩镇返乡青年利用当地生态资源优势，发展生态旅游和直播电商，带动周边50余户农民增收；南邢郭镇返乡创业人才创办的农产品加工企业，吸纳当地120余名农村劳动力就业，实现了“家门口就业”。
人口结构的优化为农村发展注入了新活力。三年来，全县农村18—45岁青壮年人口占比从2021年的38.2%提升至2023年的41.5%，农村常住人口中劳动力占比从52.1%提升至55.8%。人口的回流增长不仅缓解了农村劳动力短缺的问题，更带动了农村消费市场的繁荣和公共服务需求的提升，为城乡融合发展奠定了坚实的人口基础。
（二）城乡居民收入实现“稳步增长、差距缩小”，共同富裕物质基础更加坚实
在考核指标的引领下，赞皇县聚焦农民增收这一核心任务，通过发展特色产业、强化技能培训、促进就业创业等多种举措，推动城乡居民收入持续增长，城乡收入差距不断缩小。2016年，赞皇县的农村居民和城镇居民的人均可支配收入分别为全国平均水平的46%和69%。近年来，在中央和各级政府的支持指导下，赞皇县通过教育培训、招引项目、促进就业，提高城乡居民素质，增加城乡居民收入。2023年，全县城乡居民人均可支配收入达到19959元，较2021年增长23.6%，年均增长11.2%；其中农村居民人均可支配收入从2021年的9865元增至2023年的12032元，三年增长2167元，年均增长7.0%，高于同期城镇居民收入增长率1.0个百分点。城乡居民收入比从2021年的1.72：1缩小至2023年的1.66：1，城乡收入差距持续收窄。截至2024年，农村居民和城镇居民的人均可支配收入分别提高到全国平均水平的60%和71%。2016—2024年，赞皇县城镇居民人均可支配收入年均增速为6.63%，高于同期全国城镇居民的6.32%；农村居民人均可支配收入年均增速为10.73%，高于全国农村居民的8.1%。同期，赞皇县城乡居民可支配收入比从4.07缩小到2.75，全国同期由2.72缩小到2.34，赞皇县缩小了1.32，好于全国的0.38，与全国城乡居民收入比的差距逐步缩小。
农民增收渠道呈现多元化特征。一是经营性收入稳步增长，通过发展酸枣树种植、生态养殖、农产品加工等特色产业，全县农村居民经营性收入占比从2021年的35.2%提升至2023年的38.6%；二是工资性收入快速增长，三年累计开展职业技能培训1.56万人次，培训内容涵盖育婴员、直播电商、烹饪与面点、服装加工等多个领域，农村劳动力转移就业规模达到3.2万人，工资性收入占比从42.1%提升至45.3%；三是财产性收入持续增加，农村集体产权制度改革深入推进，全县80%以上的村集体经济年收入超过10万元，农民股东分红收入年均增长15%以上。
城乡收入差距的缩小不仅体现在绝对数值上，更体现在增收机会的均等化上。农村居民在就业、创业、产业发展等方面获得了更多支持，发展信心显著增强。调查显示，85%以上的农村居民对未来收入增长持乐观态度，参与产业发展、技能培训的积极性明显提高。
（三）养老保险实现“全覆盖、提档次、增待遇”，城乡保障均衡化水平显著提升
以考核为抓手，赞皇县持续加大养老保险投入力度，优化养老保险制度设计，推动城乡养老保险从“制度全覆盖”向“保障高质量”转变。赞皇县全面落实城镇职工、灵活就业人员、新业态就业人员以及困难群体参保政策，积极推进全民参保工作，促进法定人群应参尽参、应领尽领。特别是用好中央、省、市、县政府财政资金，通过提高城乡居民养老保险待遇、确保被征地农民参保补贴、侧重补贴城乡居民中的低收入人群等措施，全面落实现行养老制度对各类群体的福利收入，全面提高了基本养老保险参保率。
同全国一样，赞皇县也出现人口老龄化的趋势，2016—2024年，赞皇县城镇职工和城乡居民的养老金领取人数和领取金额都在逐年增长，城镇职工和城乡居民养老金领取总人数从38121人增长到52848人，城镇职工养老金领取金额由26746.4元/年增长到35922.27元/年，城乡居民养老金领取金额由988.4元/年增长到2288.02元/年。虽然由于人口年龄结构变化，超龄人口由缴纳转为领取，城乡居民养老保险缴纳人数有所减少，但随着当地的经济发展，赞皇县工商就业岗位逐步增多，就业人口逐年增长，城镇职工养老保险缴纳人数由9319人增长到20095人，缴纳总人数在持续增加。
养老保险制度的优化不仅提升了保障水平，更促进了城乡保障的均衡化。近三年来，全县农村居民养老保险参保率与城镇居民参保率的差距从5.8个百分点缩小至1.2个百分点，城乡养老金待遇差距从2.3:1缩小至1.8:1。特殊群体保障得到充分彰显，全县低保对象、特困人员、残疾人等特殊群体养老保险参保率达到100%，政府全额代缴最低缴费档次保费，确保特殊群体“不漏一户、不落一人”。
养老保险的全覆盖、提档次、增待遇，为农村居民解除了养老后顾之忧，增强了其幸福感和安全感。调查显示，农村老年人对养老保险制度的满意度从2021年的82%提升至2023年的95%，越来越多的农村居民主动选择更高档次缴费，形成了“多缴多得、长缴多得”的良好氛围。
（四）教育资源配置实现“均衡优化、质量提升”，城乡教育差距显著缩小
围绕教育资源配置考核指标，赞皇县持续加大教育投入，优化教育布局，强化师资队伍建设，推动城乡教育均衡发展取得显著成效。2016—2024年，全县累计投入教育资金4.8亿元，用于农村学校硬件设施改善和教育资源优化，义务教育学校办学条件得到全面提升。在上级部门的支持下，赞皇县近些年加快调整教育基础设施配置，改善乡、村户籍学生教育条件。全县小学生在县城小学就读人数占比从42.4%增加到71.5%，初中生在县城中学就读的人数占比从83.9%增加到96.9%。这都超过常住人口在县城的比例。特别是脱贫攻坚胜利以后，该县继续重点转移安置了4000余名山区学生。截至2023年底，全县义务教育阶段学校52所，其中小学45所，初中7所，在校生3.89万人，山区学生转移安置任务全面完成，彻底解决了山区学生走读难题。小学初中高中学生享有的教育资源配置显著改善，教学质量明显提高，初中考入石家庄重点高中的人数和高考上线人数逐年稳定增加。
积极抓好职业技能培训，大力发展职业教育。2020—2023年，赞皇县中等职业教育学校在校生不断增加，在校生数量在河北省45个脱贫县中的排位不断提升，增幅明显。2020年为722人、排在第40位，2021年为1357人、排在第39位，2022年达到1758人、排位提升至第35位，2023年达到2324人，排名提升到第26位。教育事业的快速发展提升了农村剩余劳动力就业能力，特别是保障了易地搬迁脱贫劳动力增加在县域内经商就业，为提高低收入群体的收入水平发挥了重要作用。
师资队伍建设成效显著。通过事业单位公开招聘、特岗教师招聘、公费师范生引进等多种渠道，三年累计补充义务教育阶段教师380名，全县九年义务教育在编教师大专及以上毕业生所占比例从2021年的96.6%提高到2023年的99.48%。全面落实“县管校聘”制度，全县25所中心小学、县直学校的校长教师全部完成竞聘上岗，三年累计实现校长教师交流轮岗210人次，乡村教师待遇持续提高，义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员收入水平，农村教师队伍稳定性显著增强。
教育质量稳步提升。通过实施名师名校长培养工程，建立高级班30人、精英班60人、种子班100人的培养计划，分层分类培养教育骨干人才；加强与高等院校的合作，赞皇县职业技术教育中心与河北轨道运输职业技术学院签订“3+2”联合办学协议，与泰国正大管理学院开展联合办学，职业教育办学水平显著提升。2020年至2023年，赞皇县中等职业教育学校在校生数量在河北省45个脱贫县中的排位不断提升，增幅明显。同时，控辍保学“七长”责任制全面落实，教育帮扶政策惠及所有家庭经济困难学生，全县义务教育巩固率达到99.8%，城乡教育差距显著缩小。
五、结语
习近平总书记指出，“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”。赞皇县以考核方式创新破除城乡二元结构、加快推进共同富裕的实践探索，为新时代县域城乡融合发展提供了宝贵经验。这一创新实践的核心启示在于，破除城乡二元结构、实现共同富裕，必须强化制度创新和机制保障，通过考核“指挥棒”的定向引领，倒逼资源配置向农村倾斜、政策执行向基层发力、发展成果向全民共享。
科学合理的考核指标体系是推动城乡融合发展的关键。赞皇县聚焦县域人口变动、城乡居民收入、养老保险、教育资源配置四大核心维度，构建了贴合县域实际、紧扣共同富裕目标的考核指标体系，既抓住了城乡二元结构的主要矛盾，又突出了共同富裕的核心要求，使考核工作更具针对性和可操作性。同时，通过建立标准化数据统计制度、多元化数据核查机制、严格化责任追究制度，确保了考核数据的真实性和可靠性，为考核机制的有效运行奠定了坚实基础。
赞皇县的实践成效充分证明，考核方式的创新能够有效破解传统发展模式下的城乡二元结构困境。在考核“指挥棒”的引领下，赞皇县实现了县域人口的回流增长、城乡居民收入的差距缩小、养老保险的均衡覆盖、教育资源的优化配置，城乡融合发展水平显著提升，共同富裕迈出坚实步伐。“赞皇指数”不仅体现了考核机制的强大导向作用，更彰显了以人民为中心的发展思想在县域实践中的生动体现。
当然，赞皇县的实践也面临一些挑战，如县域经济实力有限导致的持续投入压力、优质资源共享的深度不足、人口结构优化的长期艰巨性等。这也意味着，破除城乡二元结构、实现共同富裕是一项长期艰巨的系统工程，需要持续深化考核机制创新，不断优化指标体系，强化考核结果运用，推动城乡融合发展向更深层次、更高水平迈进。
展望未来，赞皇县应继续坚持以考核方式创新为抓手，进一步完善共同富裕重点指标体系考核机制，聚焦城乡要素双向流动、公共服务均等化、产业协同发展等关键领域，不断优化考核指标设置，强化考核结果与政策调整、资源配置、干部任用的衔接，持续破解城乡二元结构的深层次矛盾。同时，要加强与周边县市的交流合作，借鉴先进经验，不断丰富和完善实践路径，为新时代县域推进城乡融合与共同富裕提供更加坚实的制度保障和实践样板。
在中国式现代化的宏伟征程中，城乡融合发展是必然要求，共同富裕是最终目标。赞皇县的创新实践充分证明，只要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以制度创新破解发展难题，以机制保障推动政策落地，就一定能够破除城乡二元结构，实现城乡协调发展、共同繁荣，让全体人民共享现代化建设成果。（注释略）
来源｜《中国领导科学》2026年第1期
