牵农地一发 动城镇化全身

新一届中央政府组成以来，城镇化成为推进改革、稳定增长的重中之重。城镇化涉及土地、户籍、公共服务等一系列制度调整，当务之急便是改革现行土地产权制度。

中国迄今依然实行城乡同地不同权的产权制度。国有建设用地可市场化交易，而集体土地却不能进入市场；农民集体土地，要改变用途，即使符合规划，也必须经过国家征收。在此制度背景下，许多地方的城镇化实质是“要地不要人”，对此，决策者也深知其弊，并力图纠偏。

作为现代化的核心内容，城镇化是大战略，政策要点甚多，但当前尤为紧迫且可起“牵一发动全身”之效的举措首推土地产权改革。

在坚守法治原则和管住规划的前提下，让土地要素在城乡之间流动，是新型城镇化战略的支点。具体而言，就是要加快征地制度改革，推进土地产权统一登记发证，赋予农民完整的土地财产权利，推动集体建设用地进入市场，实现城乡同地同权。

首先，要尽快启动延搁已久的征地制度改革。近十年前，中央政府就明确提出，要尽快出台征地制度改革方案，缩小征地范围，提高征地补偿标准，让农民分享土地增值收益。但是，由于这项改革涉及中央和地方关系，涉及财税和金融体制，阻力甚大，迄今仍无实质性进展。

新一届中央政府履新后，应综合研判，果断决策，抓住这个改革突破口，在适当平衡中央和地方利益，兼顾国家、集体利益和农民权益的基础上，依中共十七届三中全会的要求，宣布农民对承包地拥有永久性使用权，并赋予其抵押和出让的权利，在土地问题上还权于民，奠定中国社会长期稳定的基础。

其次，着眼于城乡土地同权同价，允许集体建设用地进入市场。中共十七届三中全会已明确，要建立城乡统一的建设用地市场。有关部门应该总结广东、成都、北京等地“农地入市”试验的经验教训，允许集体建设用地合法用于工业、服务业、保障房建设等。

以农民为主体的“农地入市”，农民能够自主参与议价，一方面可以让土地收益更多进入农民的腰包，为其更好更快融入城市提供资本，从而缩小日益严重的贫富差距，弥合可能的社会断裂；另一方面则抬高地方政府的用地成本，倒逼其转向土地集约使用，通过提升城市管理、公共服务、产业升级，开辟新的财源，从而摆脱土地财政依赖，使中国的城镇化走向良性发展。

其三，要尽快修改法律，实现城乡土地的统一登记。

新一届全国人大常委会已明确，年内将审议修改《土地管理法》。这一法律修订案历时三年，其间一直伴随激烈争论。2012年12月底，该修订案草案提交全国人大常委会审议，因限于技术性修改，被退回重新修改。我们认为，《土地管理法》应该是“大修”，应该把近年来各地土地制度改革的成果写入法律，并以法律明确征地制度改革的基本框架。

目前，中央政府已明确，五年内实现农地承包权的确权登记发证；同时，要尽快完成宅基地登记确权发证。国务院机构改革方案也已明确，要尽快实现不动产统一登记。这是市场经济的产权基础设施建设，必须强化总体设计，力求超越部门利益，加快推进，为土地要素的城乡流动奠定法治基础。(摘编自5月27日《新世纪》周刊社评)