刘俊生：几大博弈困扰审批改革

《人民论坛》 2013年9月上 刘俊生

（原文摘编）行政审批机构与政府本身之间的博弈。行政审批机构隶属于政府，受政府节制，但现实中二者很难一条心。政府本身（政府首脑是其代表）基于经济和社会发展的压力，也知晓自由经济和自由社会因其生发出的巨大活力而提高效率的道理，因此政府本身会有减少行政的动力。

但行政审批机构则不然，它们更多关心的是自己的权力大小和预算多少，而行政审批改革在多数情况下都会削减其权力和预算，于是抵制行政审批改革就是必然的事情了，二者之间的博弈关系由此形成。

行政审批机构与其他行政监管机构之间的博弈。行政监管是政府的重要职能之一。它包括诸多环节，大体上可以分为事前、事中和事后监管。行政审批是事前监管环节之一。也就是说，行政审批机关可能只是负责审批（事前），而不负责对已批准事情的后续生产过程的监管（事中），也不负责对已批准事情的后续产品质量的监管（事后）。

而在这些监管环节中，行政审批环节的权限最大，责任最轻，致使各个行政机构对行政审批权都会伸手去要，争来抢去，而对后续行政监管任务都会缩手不管，推来挡去，二者之间的博弈关系由此形成。

行政审批机构与利益集团之间的博弈。在行政审批事项确定的情况下，行政审批机构因握有审批权而在此种博弈关系中占据主导地位，利益集团更多的是寻求如何“俘获”行政审批机构，让行政审批机构成为其“俘虏”，为其服务。