陈兴杰：改革的最大阻碍不是既得利益者，而是观念

     “你说的谁都懂，可是改革损害政府利益，相当于手心割肉，他们怎么下刀子?”

谈市场化最怕这样的反驳。无论怎样阐释市场运行，他都会将阻碍归结为利益冲突。潜台词是，不要以为你说的官员不懂，他们比你还清楚，只是利益纠结，才不肯撒手改革。既然政府什么都懂，说再多也没用，怎样才能推进改革呢，指望良心发现，还是用枪指头?很多人声称认同市场经济，同时满脑子革命和斗争思维，正是出于这样的想法。

这种想法至少有两样错误。第一个错误，夸大利益之争，忽视理念力量。政府部门捍卫管制利益，很大原因是他们认定征税正义凛然，管制符合市场精神，甚至搞计划生育，强制堕胎也是为民族前途。无论高级官员还是小公务员，鲜有人长期行动与价值理念相悖。知识和理念的认可，通常是他们行动的驱动力——如果知识错乱，理念崩塌，很多人会选择离开，或者促进变革。

我们身边充斥形形色色的反市场观念，轻易说“政府都懂”是轻率的，因为事情往往相反：政府并不懂。政府由公务员构成，他们也是普通人，也会犯愚蠢。置身于封闭环境，知识陈旧脱节，很多官员并不理解真实的市场运作。由于历史原因，他们恰好接受了最反市场的理念，即便从媒体上接受一些对市场经济的看法，也难免诸多谬误。不遗余力地传播自由知识，改变普通人(包括官员)对市场经济的认识，非常有必要。

第二个错误，将政府利益想象成板结不变的一块。每项政策施行，有决策部门、立法部门、执法部门，还有中央政府、地方政府，政府不同部门有利益之争，政策落到实处，高级官员、普通公务员的利益会相距甚遥。一项政策会满足所有政府团体的利益吗?这显然是不现实的，即便最简单的征税，也有成本和利益不均的问题。传播市场知识，使其利益冲突的格局显示得更明显，能有力地推进改革。

前几年我写到盐业改革的问题，发现垄断的盐业体制内，也有截然不同声音，其内部争论之激烈，丝毫不亚于市场派批评。真正要求捍卫食盐专营制度的，只有盐业局(盐业公司)这一系统。从政府部门、研究机构、制盐企业、食品企业，再到销售企业，皆是力度不同的市场派。市场化知识深入传播引起了剧烈争论。政府部门开始意识到，私盐乱象之症结是垄断，垄断不仅不利于管理，也使他们饱受非议。官员得不到盐业公司的好处，却疲于奔命。许多官员主张市场化，既是为了抒己之困，也有改善国计民生的愿望。政府内部也有人主张市场化，这一点是那些想象“体制就是利益共同体”的人难以理解的。

再以土地市场为例，地方政府并不倾向严格控制土地供给，相反，他们总是希望更多卖地建房。地方政府并没有“全国18亿亩红线”这样计划色彩浓烈的“大局观”。相反，中央政府需考虑更多因素，顾及更多利益团体，因此总有实施计划的冲动。在房地产领域，我们经常看到中央出台宏观调控，地方总是偷偷违犯，以至于中央政府不时派出稽查队。再以税收为例，由于地方竞争，很多地方会倾向减税招商;中央为维持法令统一，防止税收损失，经常三令五申清理“税收洼地”。中央和地方政府的利益冲突很广泛，市场派有必要指出孰是孰非，而不是一古脑反对。

行业冲突、部门打架、阳奉阴违、利益同盟，这些都是真实的政府内部景象。传播自由市场知识，有利于深入研究，使人们看到真正的改革和反改革力量，并对他们的行动做出不同呼应。政府部门倾听改革主张，有利于看到他们真实的利益，以免被同僚绑架。一般而言，管制越少，政府部门间的矛盾也越少。全能政府的代价是民怨四起，不同政府部门都在互相“惹事”，制造麻烦。只有追根溯源地寻求市场化解决，才能使矛盾根本消弭。

最近两个月，中国股市经历了空前震荡，证监会是遭受指责最多的政府部门。平心而论，证监会不应该为涨跌负责——牛市和暴跌是政策和市场因素推动的结果，它只需负责规则运行就可以了。证监会长期被认为应对行情负责，以至于每至暴跌忙中乱出牌，不是严查做空，就是高调唱多，严重扭曲角色定位。证监会“抢戏”既是添乱，无意中也掩盖了股市起落的真原因。8月25日有媒体报道，证监会将明确立场，不再干预股市涨跌，而是致力于创造公开、公平、公正的市场秩序。如果这条消息属实，也算是难得的好事。很多政府部门总在吃大亏后才意识到，尊重市场不多管，对本部门也是好事。吃痛记打，亡羊补牢，犹未晚也，希望政府部门都能意识到这一点。

最后说一说计划生育。在中国所有政府部门里，很难再找一个像计生委那样纯粹制造恶果的机构。抛开对民众的伤害不谈，对政府而言也是个炸弹。短期之内，计划生育造成了民众和政府的极端对立，甚至流血死人，仇恨蔓延;长期来看，计划生育造成人口大量损失，劳动力减少，未来经济发展的后劲不足。市场派指出计划生育的灾难性后果，会损害政府利益吗?除极少数以计生牟利的干部，没有人利益受损，绝大多数官员都会松一口气，中央和地方政府都会大获其利。废除计划生育的利益阻碍，可以说是所有改革里成本最小、收益最大的。改革尺度如此之小，原因只能在决策者的观念里去寻找了。