沈宝祥：历史新时期最早的改革宣言书
中国的改革从农村起步，主要是推行“大包干”（以后正式定名为“家庭联产承包责任制”），实质是革人民公社体制的命。农村改革迅速见效，鼓舞了也启发了改革者。改革形势的发展，人们认识的提高，要求改革由农村推进到城市，要求实行全面改革。
1982年9月，党的十二大确定了开创社会主义现代化建设新局面的历史任务，并提出，推进机构改革和经济体制的改革，是实现上述历史任务最重要的保证。
1983年1月20日，十二大刚被选为中共中央总书记的胡耀邦同志，借全国职工思想政治工作会议，作了关于改革的长篇讲话，题目是：《四化建设和改革问题》。这是他担任总书记以后发表的第一个长篇重要讲话。除了参加全国职工思想政治工作会议的九百多人外，中央和国家机关各部门的负责人也出席听了这个报告。
胡耀邦的这个报告以邓小平关于改革的思想为指导，站在全局的高度，结合当时的实际，第一次全面论述了改革问题，内容很丰富。
胡耀邦首先阐述了邓小平的改革思想。他说，“这几年，邓小平同志一直在说，要搞四个现代化，必须进行一系列的改革，没有改革，就不可能实现四个现代化。改革要贯穿四个现代化的整个过程”（《胡耀邦文选》人民出版社2015年版第474页）。他强调说，“邓小平同志的这个见解，提纲挈领，应该成为我党领导四化建设的一个极为重要的指导思想”。（同上）他指出，不少同志对这个关系我们事业全局成败的问题，还没有足够的认识。
胡耀邦以农村改革的成功来说明改革的重大意义。他说，全党全军和全国各族人民都为我国农业的极大好转而欢欣鼓舞，为什么曾经使我们大家最发愁的农业反而走到前头了？最主要的原因，是我们在农业的政策、体制和经营管理上进行了巨大改革。既然农业的改革使我们争得了胜利，又学到了东西，这就给我们很大的启发，使我们有理由相信，其他战线的改革，也将会给我们带来新的胜利和新的领导才能。
在这个报告中，胡耀邦第一次提出了全面改革的思想。他说，改革的总方针，应当是：“从实际出发，全面而系统地改，坚决而有秩序地改”。（同上第478页）他对这个方针作了精辟的说明。
我们面临的改革是一次全面性的系统改革，除机构和经济方面的改革外，政法、外事、劳动、人事、宣传、科技、教育、文化、新闻、出版、卫生、体育，以及各个人民团体，总之一切战线，一切地区，一切部门，一切单位，都有改革的任务。只有改革的侧重点不同，没有要不要改革的问题。
所谓全面，就是一切战线，一切地区，一切部门，一切单位，都有改革的任务，都要破除陈旧的、妨碍我们前进的老框框、老套套、老作风，都要钻研新情况，解决新问题，总结新经验，创立新章法。
同时，他又强调，必须坚决而有秩序地改。改革要有步骤地进行，并且经过典型试验，以保证不会来回折腾和产生混乱。
胡耀邦结合当时的实际，阐明了改革的主要内容，一是机构方面的改革，二是经济方面的改革，三是其他方面的改革。
胡耀邦阐明，要通过改革，打破“吃大锅饭”的局面，充分调动人们的社会主义积极性，使生产力较快地提到一个新的水平，创造出更多的新的财富，使国家和人民都能较快地富裕起来。
胡耀邦在这个报告中提出了三个“是否有利于”的标准。他说；“总之，要以是否有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于国家的兴旺发达，是否有利于人民的富裕幸福，作为衡量我们各项改革对或不对的标准。”以这三个“是否有利于”，作为衡量各项改革的标准，是一个重要的创造。
胡耀邦鲜明地提出，共产党员必须具有勇于改革的思想。他说，勇于改革是革命者的品格。我们的思想要随着历史的发展而发展。凡属符合人民利益和时代要求的新思想、新创造、新经验，我们都应当乐于吸收，凡属不符合新的历史任务和革命实践要求的老框框、老套套、老作风，我们都应当敢于抛弃。他提出，在新时期，我们一定要在全党同志中确立社会主义社会还要在各方面进行改革这样一个具有重大意义的指导思想。
胡耀邦提醒也告诫大家，在改革中要特别注意正确地对待主观世界改造这个问题。他尖锐地批评，某些人对国家和人民的利益，根本不热心，他们热心的是个人的利害得失，自己有利而国家要蒙受巨大损失的事竟然胆大妄为地干，自己无利而为国家和人民迫切需要的事，竟敢蛮横无理地扯皮到底。把党和人民赋予他们的重任和权力，看作自己称王称霸的资本。这是个人主义的恶性膨胀，是党内存在的为害最大的一种歪风邪气。他明确提出，对待这样的问题，应该是敢碰敢抓，高屋建瓴，势如破竹。打开局面要有魄力，就包括对待这种歪风邪气要有鲜明的态度。这是很有针对性预见性的正气凛然的一段话。
改革是十二大的重要精神。从实践上看，十二大以后，改革的现实必要性和紧迫性更加突出了。胡耀邦在1983年初（春节前夕），作这样一个报告，向全党和全国人民提出改革的任务，是很适时的，体现了他总揽全局的工作思路和魄力。胡耀邦同志的这个报告，体现了党的十二大的主要精神，是贯彻十二大路线的有力举措，得到广泛的支持和拥护。
胡耀邦的这个讲话，从理论与实际的结合上论述了改革的重要性、紧迫性和长期性，以及改革的性质，提出了改革的总方针，阐明了当前改革的主要任务、进行改革的依靠力量，很有针对性地讲了共产党人在改革中应有的精神状态。作为我们党的总书记，发表这样的讲话，体现了党中央立志改革、实现四化的坚强决心，其意义非同一般。这是我们党进入历史新时期以来的第一个改革宣言书。
胡耀邦的这个重要报告得到与会者的热烈拥护，也引起首都新闻界的重视。1983年1月21日，《人民日报》在头版头条刊登了新华社的电信，大标题是：
胡耀邦同志谈领导四化建设的一个极为重要的指导思想
搞四化建设必须进行一系列改革
改革要贯穿四化建设的整个过程
这个大标题就是耀邦讲话的主要精神，以后在《人民日报》上反复出现。这说明，《人民日报》的改革宣传抓住了要领。此后，《人民日报》每天在第一版显著地位报道改革，并于2月2日、9日、17日发表三篇社论，题目分别是：《做改革的促进派》、《做改革的卫护者》、《坚决而有秩序地改革》。三篇社论比较准确地传达阐释了胡耀邦报告中的重要观点。《光明日报》也作了相应的报道。胡耀邦报告以后，全国改革的势头很好。
但是，正如胡耀邦在这个报告中所估计的那样，1981年6月十一届六中全会通过的《历史问题决议》标志着党的指导思想上完成了拨乱反正的历史任务，而不是说，在一切实际工作中都完成了这个任务，也不是各行各业的指导思想都已经端正了。实际上，从上到下，“左”还是根深蒂固、不可轻视的。改革不可能一帆风顺地向前发展。
胡耀邦这个报告遭到无端的指责。有人说，胡耀邦这个报告“全文与十二大没有联系，还有同十二大精神不相符的地方。” 他认为，胡耀邦提出搞以承包为中心的经营责任制，对贡献大的知识分子多给报酬，“这就是很大的问题”，“已经发生了很大的问题”。他这样提出问题：“我们究竟宣传的什么主义？”还有人说，党的十二次代表大会，贯串实践共产主义这条红线，学习宣传十二大文件，一定要突出共产主义的思想教育。真是有恃无恐、强词夺理啊！
在我们党内长期存在的“左”，既是一种思想倾向，更是一种政治主张，也是一种现实的政治力量。
在当时那样的情况下，《人民日报》关于改革的宣传就戛然而止。顺便说一下，胡耀邦的这一重要讲话也没有收进《十二大以来重要文献》。这正是中国改革启动阶段的状况和历史特点。（某、某阻挠改革，兴风作浪的详情，见《怀念耀邦》第一集秦川的文章）
但是，正如胡耀邦这个报告所说，改革潮流，势不可挡，曲折是暂时的。1984年10月，党的十二届三中全会在胡耀邦主持下，通过了《关于经济体制改革的决定》。这个《决定》作出了社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济的重要论断。邓小平对这个《决定》给予很高的评价。我国的改革终于迈出了重要的一步。1985年3月和5月，在胡耀邦主持下，党中央又相继作出了《关于科学技术体制改革的决定》和《关于教育体制改革的决定》。这三个关于体制改革的决定表明，中国的改革之舟，乘着历史的顺风，破浪前进，已经越过了几重山。
2015年8月16日开始撰写
2015年8月18日初稿
2015年12月8日修改定稿
