万里：决策民主化和科学化
编者按：1986年7月31日，中共中央政治局委员、国务院副总理万里在即将结束的全国软科学研究工作座谈会上，作了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的重要课题》的讲话，本文即为讲话的主要内容。
万里表示，我国政治体制改革的一个极为重要的方面，就是要充分发挥社会主义民主，真正实行决策的民主化和科学化。 由于几千年封建社会和小生产经济的影响，由于科学文化教育的落后，由于法制不健全，以及干部素质、 民主作风方面存在的问题，我们至今仍然没有建立起一整套严格的决策制度和决策程序，没有完善的决策支持系统、咨询系统、评价系统、监督系统和反馈系统。决策的科学性无从检验， 决策的失误难以受到及时有效的监督。直到今天，领导人凭经验拍脑袋决策的做法仍然司空见惯，畅通无阻。决策出了问题难以及时纠正，只有等到出现了大问题，才来事后堵漏洞，或者拨乱反正，而这时已经悔之晚矣。这种盲目拍板、轻率决策的情况，已经延续了许多年，现在到了非改不可的时候了。这个问题不解决，我们的社会主义制度就是不完善的、不健全的， 我国的经济也难以得到持续稳定的发展。我们进行政治体制改革，一个极为重要的方面，就是要解决这个问题。解决了决策民主化、科学化的问题，就能够大大完善和巩固我国的社会主义制度，充分发扬亿万人民的主人翁责任感，充分发挥他们的积极性和创造性，也就能够充分发挥社会主义制度的优越性。
万里指出，实现决策的民主化和科学化，关键在各级领导必须在全党和全国范围内，特别是在各级党政领导干部中，进一步加强决策民主化和科学化的再教育和再认识。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部。 要履行这些职责，就需要进行决策。因此，决策是领导者最基本的职能。我国各级领导干部，总的讲本质是好的，是具备基本的领导素质和才干的。但缺乏决策民主化和科学化的观念和素质，则是许多干部的共同问题。他说，为了切实解决这个问题， 我们党政各级领导部门，必须有计划有步骤地采取各种手段和方法，提高各级领导干部的科学文化素质和宏观决策的本领，鼓励他们勤奋地学习，刻苦地钻研，努力克服可能存在的小生产的狭隘眼光和思想意识，自觉地培养起尊重科学、尊重民主的良好作风。每个领导部门都应该有自己的决策研究班子。每个领导者都应该有几个有见解有胆识的朋友，特别要有几个敢于提出不同意见、敢于当面直言不讳的诤友。
万里强调说，为发展科学理论，首先需要创造一种民主、平等、协商的政治环境。要尊重人民发表意见的民主权利。领导者要允许人讲不同意见的话，甚至讲反对自己的话。有的领导人往往喜欢把他们主管的研究部门，当做为他们的任何决策拼凑各种“理论根据”的工具。这种所谓“科学”的决策论证，具有更大的欺骗性和危险性，比没有论证更坏。领导者可以不同意研究人员的观点，否定他们的结论，不接受他们的建议，但不能强迫研究人员违心地改变观点，修改结论，以迎合自己的需要。为使我国决策民主化和科学化有更大的保证，我们需要采取立法指施，使决策研究工作者，能够得到法律的保护，从而逐步使决策做到制度化、理性化。他说，为了创造民主、平等、协商的政治环境，必须坚定不移地执行“百花齐放、百家争鸣”的方针。这个方针应该是我国政治生活、思想理论、文化建设中坚定不移的战略方针。这是社会主义高度民主的重要标志。
万里说，我们强调执行双百方针，开展自由讨论，决不是说可以脱离马克思主义的思想指导。马克思主义的基本原理，是客观的普遍真理。马克思主义不是教条，不是圣经， 而是行动的指南，它本身也是在不断发展和丰富的。决不能在维护马克思主义“纯洁性” 的借口下，把当代人类创造的许多新理论、新成果当做“糖衣炮弹”、异端邪说而拒之门外，而要通过实践检验，把一切真正科学的东西吸收过来， 不断丰富马克思主义的理论。
在谈到软科学问题时，万里说，加强软科学研究是现代化建设的需要。科学技术是推动社会发展的强大力量，这不仅是指科技成果直接应用于生产，可以大幅度提高劳动生产率；更重要的是指科学技术作为综合的知识体系和思维工具，能帮助我们从宏观观察分析复杂多变的经济现象、社会现象，作出准确的鉴别和判断，从而帮助人们在更广泛的范围内作出科学的决策，在更大程度上推动整个社会的发展，以及科学技术的进步。这后一点，正是软科学研究的重要使命。软科学研究在我国的兴起，是我们党和政府决策工作中总结正反两方面经验、坚持实事求是的思想路线的产物，也是适应新时期开放与改革形势下经济社会发展的紧迫需要的产物，又是当代科学技术高度发展的产物。为了把软科学研究推向一个新的阶段， 我们需要采取立法措施，使决策研究工作者能够得到法律的保护，我们要准备经过若干年的努力，进一步树立软科学研究的权威，把软科学研究在全国普及化、社会化，使之逐步成为一种产业；软科学研究的理论和方法要不断丰富、深化和创新；软科学工作者必须认真提高自己的政治素质和业务素质，除了必须具备高度的政治责任心和献身精神以外，更需要具备多方面的学识和经验，同时，我们要在经费、资料数据等物质条件方面，给软科学研究以必要的支持。
来源：八十年代的风
