陈剑：稳定干部任期，促进持续发展

随着中国换届的两会结束，中国新一轮政治周期自此开始。

政治有周期，干部的任用也有任期。近年来，在很多地方，党政领导，特别是党政一把手调动频繁，任职难以届满的问题比较普遍，任期制在很多地方基本流于形式，有的地方甚至出现了"十年五任县长"的怪事。由于调动频繁，一些地方干部不安心工作，而是热衷于大搞短、平、快的"政绩工程"，甚至发展为"跑官要官"、"买官卖官"。这些现象既不利于提升党的执政能力建设，也不利于一个城区的持续发展，同时也表明中国离一个成熟的法治社会还有较长距离。

据中部某省省委组织部有关同志介绍，近年来该省90多个县(市、区)中，只有一名县委书记在岗位上干满一届，其他党委一把手在任内纷纷被调动岗位，任期制的执行率只有1%略高一点。

实际上,不仅在县(市、区)这一层面，在省、地(市)级这一层面，任期制也没有得到很好执行。任期制执行率低，折射出我国官场用人机制的不规范。干部任期满了才能升迁或调动，这应是基本要求，也是法治社会必须遵守的规定，但在现实中却成了一纸空文。这说明我们的用人机制还没有走上法制轨道，长官意志严重，民主监督没有得到切实落实。

任期制执行率低，也折射出了官场的腐败，折射出了官场上的浮躁风气。

任期制执行率低，干部任期不稳，实际上反映出中国的根本政治制度，即人民代表大会制度，还没有得到党的组织部门的切实尊重，还没有成为真正意义上的根本政治制度。因为任期制执行率低，特别是通过选举形式产生的党政一把手，实际是对人民代表大会制度的不尊重，实际是对党代会的选举制度的不尊重。道理很简单，一个地区的行政长官，或省长，或市(地)长，或县(市、区)长，是一个地区的人民代表大会通过选举形式选举出来的，人民代表通过行使神圣一票，选举出一个地区的行政长官，当选的行政长官要对选民负责，对人民代表负责，就必须在一个完整的任期内拿出合格的业绩向选民交待，向人民代表交待。而一个任期还没有结束，就拍屁股走人，那让投出神圣一票的人民代表情何以堪。究竟，你的业绩如何，为什么中途走人，总要给代表一个交待。同样，一个地区的党委书记，或省委书记，或市委书记，或县(市、区)委书记，也是一个地区党员代表大会选举出来的，是党员行使党员权利的结果，一个任期没有结束，就调动走人，也是对党员代表大会和党员代表的不尊重。

从熟悉工作考虑，一个地方发展，需要党政领导干部用一定时间熟悉情况，不能说要通晓当地的人文地理、历史情况，至少也要了解近年来发展特征，优势和弱项等，这样才能掌握其规律特征，有针对性开展工作。情况还没有熟悉，就频繁调动，既不利于解决当地长期存在的问题，例如环境污染，也不利于真正的可持续发展。相反，只会助长干部的浮躁心态和短期行为，这对干部、地方以及当地的人民都是不负责任的。

因此，稳定干部任期，特别是通过选举制产生的领导，包括党代会和人代会选举产生的党政主要领导，必须在任期内保持稳定，工作一个任期才允许调动。

除非出现以下一些情况，可以例外：达到退休年龄的；由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的；不称职需要调整职务的；自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职的；因受处分或处罚需要变动职务或者被罢免职务的；因工作特殊需要调整职务的。对于最后一个因素，即工作特殊必须严格从严掌握。党政领导干部，特别是党政一把手，在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。

（作者为中国经济体制改革研究会副会长，北京改革和发展研究会会长，研究员）