毛寿龙：十八届三中全会关注国家的治理体系和治理能力

毛寿龙：我认为一个是改革很全面，全面深化改革。最主要的是很关注治理体系和治理能力。包括国家的治理体系和能力，政府的治理体系和能力。这点和过去不一样，过去比较关注对策和问题，比如目前面临什么样的问题，包括金融危机、宏观调控等一大堆问题。

这次直接提到了国家要有自己的理念，提出了各种各样的改革。

特别强调了市场的决定性作用。其实这都和治理能力和体系有关系。

包括提出用制度来反腐，用制度来管权，管事，管人。

问：全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

问：全会提出，中国将推动土地改革，将给予农民更多产权。这是否意味着小产权房会解禁？

毛寿龙：这个要看具体是什么性质的房子，涉及到土地的产权制度以及用途管理，农村建设用地的小产权房有可能放开进入城市，但是要有项目规划又有开发，要有相关的用途管制，房子本身是否符合国家的有关要求等等。

如果是耕地用途的房子，肯定不会放开。

而且土地管理体系不会放松，会尽可能往市场化方向发展。比如耕地使用权的流转，三荒地的使用权流转，林地的使用权产权体系以及市场制度，包括城市建设用地和农村建设用地的统一市场的形成，应该都会进一步往前推动。

问：全会提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这是否意味着会进行分税制改革？

毛寿龙：过去中央和地方出现了很多共享税。进一步加强分税制是确保地方和中央都有各自的积极性。中央和地方都应有自己不同的税种，可以完善中央和地方的关系。

90年代实施分税制改革后，后来出现的问题越来越多，共享税越来越多，分税制只是名义上的，虽然国税和地税机构分了，但税种没有很好的划分，中央取得的税太多，又归到了类似协商的体制，中央拿了很多钱又给地方返还。

这次重新提出来加强分税制也是遏制去分税制的去向，也是财税改革的重大举措，重新改到从中央层次做改革方案，去分税制化会得到有利的制止。

问：怎么理解中央改革领导小组的成立？

毛寿龙：最近几年我一直呼吁在中央层次成立全面改革小组。

中央一直没有协调性的组织，98年后改革都是各个部门在推进，很难突破自己部门利益的局限性，人口改革很难推进，包括政府信息公开由国务院信息办来推进的话，总是会面临各种各样的阻力。包括行政审批制度改革办公室推动了行政制度改革很多方面的进步，原来由中纪委推动，又由监察部来推动，相当于一个部门在推动，力度在地市和县一级做的很好，在省一级和中央一级，尤其是行政审批流程和服务的改革方面，中央这一级并没有做的很好。

国家应该有更高一级的更有总括性的机构来协调和推动整个国家层次的改革，应该说从机构上落实了三中全会的精神提供了一个很好的保障。

问：这次成立了国家安全委员会，这是个什么样的机构？

毛寿龙：这是一个新的职能，尤其是在反恐时代。过去中央有个综治委，有维稳办，分散在各个部门。

国家安全不能让平时的执法力量有更多的国家安全的压力，本身是秘密体系运作，如果警察过多的参与到国家安全体系，作为执法力量很难进行司法化，很难做到公开公平公正。

国家安全委员会是一方面是国际反恐国内维稳的重要力量的体现，把国家安全提升到一个层次。类似于大部制、跨部门协调性的机构，像国防委员会，中央军事委员会，类似这样的一个机构。

这个机构的设立说明国家安全已经变成国家的重要职能，原有的体系都是比较低级别的部门在做，这样可能会影响这些部门的工作，也会影响安全工作。

问：怎么理解中央改革领导小组的成立？

毛寿龙：最近几年我一直呼吁在中央层次成立全面改革小组。

中央一直没有协调性的组织，98年后改革都是各个部门在推进，很难突破自己部门利益的局限性，人口改革很难推进，包括政府信息公开由国务院信息办来推进的话，总是会面临各种各样的阻力。包括行政审批制度改革办公室推动了行政制度改革很多方面的进步，原来由中纪委推动，又由监察部来推动，相当于一个部门在推动，力度在地市和县一级做的很好，在省一级和中央一级，尤其是行政审批流程和服务的改革方面，中央这一级并没有做的很好。

国家应该有更高一级的更有总括性的机构来协调和推动整个国家层次的改革，应该说从机构上落实了三中全会的精神提供了一个很好的保障。

问：这次成立了国家安全委员会，这是个什么样的机构？

毛寿龙：这是一个新的职能，尤其是在反恐时代。过去中央有个综治委，有维稳办，分散在各个部门。

国家安全不能让平时的执法力量有更多的国家安全的压力，本身是秘密体系运作，如果警察过多的参与到国家安全体系，作为执法力量很难进行司法化，很难做到公开公平公正。

国家安全委员会是一方面是国际反恐国内维稳的重要力量的体现，把国家安全提升到一个层次。类似于大部制、跨部门协调性的机构，像国防委员会，中央军事委员会，类似这样的一个机构。

这个机构的设立说明国家安全已经变成国家的重要职能，原有的体系都是比较低级别的部门在做，这样可能会影响这些部门的工作，也会影响安全工作。

问：国企改革这次在三中全会中并没有具体提出。

毛寿龙：国企改革是太具体的改革，实际上现在国企大都是上市公司，只要完善党的执政能力，改革党的权力，包括完善各方面的产权制度，简政放权，各方面都到位的话，国企改革应该不是问题。三中全会毕竟强调的是国家治理体系和能力建设，并没有涉及到一个企业的问题。很多央企都是上市公司，股份化，只要按照新的法律运行就可以，不需要有大的改革动作。

问：您如何看待金融改革？

毛寿龙：其实主要就是金融市场化，充分发挥市场的作用。我的理解是，过去传统上还是把金融作为虚拟经济，总是认为金融应该支持别的领域的发展，实际上金融本身就需要市场化，只有这样金融才能作为资产成为国家富强的主要作用。

问：这次户籍改革并没有出现在公报中，您怎么看？

毛寿龙：这部分改革内容可能会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到，应该还是城乡一体化的内容。