大成研究院：关于落实民营经济两项重点任务的建议——民营企业家微信访谈综述

2025年12月中央经济工作会议将“完善民营经济促进法配套法规政策”和“有效激发民间投资活力”列入2026年经济工作的重点任务，2026年1月北京大成企业研究院通过微信方式访谈了近40 位民营企业家，征求他们对落实这两项重点任务的意见建议，受访的企业来自制造业、服务业、科创企业等多个领域。

一、关于“完善民营经济促进法配套法规政策”的建议

企业家建议民营经济促进法配套法规政策要进一步细化，明晰行政责任。法规制定和政策调整要给予民营企业等相关利益方参与、听证和质询的权利。在执行中应公开透明，接受公众、媒体和利益相关方的监督，让法律成为可执行、可监督、可问责的制度保障。

（一）破除隐性壁垒，公平市场准入与竞争

1.通过制度设计，保证民营企业在要素获取、准入许可、监管执法等方面享有与国有企业同等权利，在经济生活中体现“所有制中性”原则。

2.通过清单化管理、标准化流程，消除各种显性和隐性壁垒。大幅缩减市场准入负面清单，鼓励民间资本参与交通、能源、资源、国防等领域重大项目，明确民间资本准入标准、申报流程、审批时限、参与方式。

3.强化公平竞争，推行公共资源交易“阳光化”。进一步规范招投标，消除政府招投标和采购中针对民营企业设置资质审查、业绩门槛、与国企合作、项目库筛选等变相限制民企参与的歧视性限制。

4.健全公平竞争投诉与督办制度，完善常态化第三方公平竞争审查评估和清理机制，及时发布“废止、修订、保留”政策法规的动态清单。

（二）强化权益保护，规范执法与监督机制

1.建立快速维权通道和跨部门协同的保护机制。细化现行法律法规中有关民营企业产权保护的具体条款，对知识产权、股权、资产等相关内容，要进一步明确侵权追责的流程与赔偿标准，真正使民营企业的合法财产不受侵犯，合法权益得到保障。

2.规范涉企案件管辖，严禁执法机构随意对企业家采取边控、留置等强制措施，司法部门同步或尽早介入涉企刑事案件，通过司法途径保障企业家人身安全与合法财产不受侵犯。完善涉企错案纠正机制，依法纠正一批侵害民营企业权益的错案冤案。

3.健全知识产权保护措施。适应人工智能发展趋势，增设数据、算法专利、AI模型等新型权益的司法保护措施。畅通企业知识产权快速维权通道。

4.畅通民营企业行政复议与司法诉讼通道，保障企业维护自身权益的权利。完善跨部门执法监督与申诉机制，组建跨部门投诉受理中心，对企业反映的违规执法问题在30日内给予答复和处理，并有相应的违规问责机制。

5.启动《个人破产保护法》立法程序，解除创业者后顾之忧，促进人们积极创新创业。

（三）创新融资支持，破解民企融资瓶颈

1.建立金融资源与民营经济贡献合理匹配机制，确保民企贷款规模、增速与民营经济的GDP占比、就业贡献等相匹配，确保商业银行新增贷款中民企占比不低于50%。监管部门和金融机构搭建一站式融资服务平台，推广“企业需求清单+金融产品清单”精准对接模式。

2.推动信贷政策优化与创新，对科技创新型民企突破传统抵押物限制，推动探索数据资产、创意IP等新型资产质押融资。在公共服务领域推广“项目收益权质押”等融资模式。

3.规范金融机构行为，禁止违规违约抽贷、断贷、压贷，建立金融机构负面行为清单与追责机制，落实普惠信贷尽职免责，合理提高不良容忍度。

4.设立“高新技术投资风险补偿基金”，对投资“卡脖子”技术研发失败的项目给予损失补偿。完善民营企业融资担保风险补偿机制，扩大银行“科技贷”、“知识产权质押贷”等风险补偿池规模。

（四）赋能科技创新，优化创新生态与保障

1.在AI等前沿技术领域建立容错与沙盒监管机制，界定创新试错的边界，明确容错免责要求，允许企业在限定场景内测试创新产品，设置应用观察期，对非主观故意的技术风险给予宽容对待。

2.制定“军工领域民营企业准入负面清单”，放宽资质标准，简化审批程序和缩短时限，排除“国企优先”等隐性限制。

3.优化研发费用加计扣除政策，提高“卡脖子”技术研发投入企业加计扣除比例至175%，允许研发设备加速折旧（年限缩短至3年）。

4.落实“首台（套）重大技术装备”、“首批次新材料”、“首版次软件”的补贴奖励政策，对首次使用的下游企业给予风险补偿和尽职免责。搭建新技术、新装备、新材料等行业应用场景对接平台，动态发布应用场景清单，加速技术应用转化。

5.推动建立国家级AI数据共享平台，降低中小企业数据获取成本。明确企业在数据采集、标注、训练中的合法边界。

（五）强化政策落地，健全考核与反馈机制

1.建立政策听证质询机制，实行重大经济政策调整提前公示和听取企业意见的制度，畅通民营企业政策反馈渠道，及时调整执行中不合理的规定。

2.地方政府在制定产业政策、补贴政策、监管规则时，要开展对民营经济影响评估，并纳入政策出台前置程序。

3.规范企业经营的政策法规要与民营企业发展现状和普遍能力相匹配，避免“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”的现象。

4.进一步明确落实民营经济政策的责任清单，建立对有关职能部门、地方政府落实《民营经济促进法》及配套政策落地的考核机制。

二、关于“有效激发民间投资活力”的建议

民间投资是拉动经济增长的重要引擎，也是检验民营企业信心的“晴雨表”。当前民营资本投资意愿不足的问题，依靠政策号召难以从根本上解决问题，需通过法治化、可操作的具体举措，打通关键堵点、强化激励机制，从而充分激活民间资本投资活力，破解民营企业“不敢投、不愿投、不能投”的困境。

（一）稳定投资预期，提振民间投资信心

1.通过精准的税收激励政策，提高民营企业投资的收益预期，激发其投资与扩大再投资的意愿。对民营企业投资国家鼓励的领域或将盈利用于再投资，给予税收优惠政策，例如税收减免、投资退税、税额抵扣等，让民营企业在权衡投资风险与收益时，有更高的收益预期。

2.修订创投基金税收规则，使税收与其行业风险与收益特征相匹配，以激励更多民间资本进入风险投资。有限合伙制的创投基金具有“高失败率、高回报集中”且项目退出与损失确认存在时间错配的特征，现行税收政策为“单一基金核算”（20%税率，亏损不跨年结转、管理费等不可抵扣）和“年度整体核算”（5%-35%超额累进税率）两种缴税方式，均不符合创投基金运作逻辑与风险特征。建议在税收处理上，允许投资人先收回全部本金，再对超出部分按实际到账时间，就其真实所得依法纳税。

3.将民间投资环境作为政府业绩考核重要内容，提高政府工作人员为企业服务的积极性，对不作为的部门和人员严肃追责。

4.解决“新官不理旧账”、“承诺补贴不兑现”的问题。强化政府承诺刚性兑现。明确用地、准入、补贴等政策的存续期限，。建立对政府及国有企业失信的惩戒机制。

5.稳定环保、检测、安全政策，在对这些领域的标准调整前，应充分征求行业商会和企业意见，设置合理的过渡期，对合规企业因政策变动产生的损失给予补偿。

6.纠正在银行贷款中普遍存在的要求民营有限责任公司实控人及配偶、子女以个人和家庭财产提供担保，变相承担无限连带责任的做法。

（二）解决债务拖欠，构建全链条清欠执行机制

1.限时集中化解当前债务拖欠链条，以司法裁判作为债务认定的权威依据，由司法部门集中力量专项办理债务纠纷案件。明确政府部门、国有企业无争议欠款必须在30日内支付，对恶意拖欠、拒不配合清欠的企业，限制其参与政府采购、工程招投标、申请财政补贴等资格。

2.建立账款清欠闭环机制，建立全国统一的清欠督办平台，国家在国债中安排专门的启动资金注入债务链条，明确清欠资金使用规则，企业收到启动资金后，需优先偿还上下游欠款，通过资金周转逐步理清债权债务关系。

3.从源头防范新增债务风险，针对国有企业和政府项目，建立专项账户制度，项目资金先行存入专项账户，在严格的监管下专款专用，保障项目资金落实，避免“垫资建设”“先干后付”导致民营企业资金被拖欠。

（三）降低投资成本，减轻企业负担

1.降低投资项目前期制度性成本，在民间投资项目审批中，大力推行并联审批与告知承诺制，缩短项目落地周期。对符合条件的高科技制造项目，暂缓或分期收取基础设施配套费等前置费用，项目竣工后尽快返还相关规费。

2.规范监管执法。解决多头执法、重复检查、自由裁量权过大等问题，整合市场监管、环保、应急、消防等多部门涉企检查事项，推动“多检合一”、“结果互认”，切实减轻企业合规负担。

3.完善PPP项目的利益共享与风险分担机制，提高项目透明度。对投资周期长、回报慢的基础设施和民生项目，推广“PPP+保险”模式，政府通过财政补贴鼓励企业购买风险保险，降低民企前期投入压力。

4.对高新技术企业的工业用地实行弹性出让，土地出让金可分期缴纳（最长不超过5年）；对高耗能但属于国家战略急需的企业项目，实行能源优惠政策。

（四）优化投资服务，构建良好生态

1.推动国有银行、大型央企成立新型投资公司（基金），重点参股符合国家政策方向（如新质生产力、银发经济、扩大内需）的民营企业项目，提供“债权+股权”综合融资，持股比例控制在10%-30%。政策性金融工具要更多向民间投资项目倾斜，提供中长期低成本资金，精准支持民企创新项目与产业化发展。

2.营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。修改《最高法关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，取消限高人员乘坐高铁和飞机出行等限制措施，为创业者生产经营提高效率提供便利。

3.支持民间投资的优质项目发行REITs，拓宽民间投资的退出渠道。合理确定政府引导基金容错比例，允许早期投资更高亏损率，带动民间资本投早投小。

来源：北京大成企业研究院